Corte cost. n. 106/2005 – Surrogazione legale e autonomia provinciale Bolzano

La Corte dichiara incostituzionale l’art. 12 della legge della Provincia autonoma di Bolzano n. 15 del 2003, che introduceva un’ipotesi di surrogazione legale a favore della Provincia nel credito di mantenimento. La surrogazione legale è materia di “ordinamento civile” riservata allo Stato; le restanti disposizioni della legge, riguardanti l’anticipazione dell’assegno di mantenimento, rientrano invece nella competenza provinciale in materia di assistenza pubblica.

Di cosa si tratta

La Provincia autonoma di Bolzano aveva approvato la legge n. 15 del 2003, con cui si prevedeva che la Provincia stessa potesse anticipare al genitore affidatario le somme di mantenimento del minore quando il genitore obbligato fosse inadempiente, sostituendosi poi al creditore. Il Governo impugnò la legge sostenendo che essa invadesse la competenza statale esclusiva sull’“ordinamento civile” (art. 117, secondo comma, lett. l, Cost.).

La questione di legittimità costituzionale

Il Presidente del Consiglio dei ministri ha impugnato la legge della Provincia autonoma di Bolzano del 3 ottobre 2003, n. 15, in particolare gli artt. 1, 6 e 12, per violazione dell’art. 117, secondo comma, lettera l), della Costituzione, che riserva allo Stato la competenza esclusiva in materia di “ordinamento civile”.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato infondate le censure relative agli artt. 1 e 6: la disciplina dell’anticipazione dell’assegno di mantenimento rientra nell’“assistenza pubblica”, materia di competenza esclusiva della Provincia ai sensi dello statuto speciale del Trentino-Alto Adige. Ha invece dichiarato incostituzionale l’art. 12, che modificava l’istituto della surrogazione legale di cui all’art. 1203, n. 5, del codice civile: tale istituto appartiene all’“ordinamento civile” e può essere disciplinato solo dal legislatore statale.

Il principio

L’istituto della surrogazione legale, regolato dall’art. 1203 del codice civile, appartiene all’“ordinamento civile” di competenza esclusiva statale ai sensi dell’art. 117, secondo comma, lett. l), Cost. Le leggi regionali e provinciali non possono introdurre ulteriori ipotesi di surrogazione legale, pena la violazione dell’esigenza di uniformità della disciplina su tutto il territorio nazionale.

Domande e risposte

Può una Provincia autonoma anticipare l’assegno di mantenimento ai minori?

Sì, se l’intervento è qualificabile come assistenza pubblica: la Corte ha confermato che la Provincia di Bolzano può erogare anticipazioni a favore di minori in condizioni di disagio economico, purché l’obbligo del genitore sia già accertato giudizialmente.

Perché la surrogazione legale è riservata allo Stato?

Perché si tratta di un istituto del diritto civile che regola gli effetti del pagamento di un’obbligazione da parte di un terzo: esso deve essere uniforme su tutto il territorio nazionale, senza che Regioni o Province autonome possano introdurre ipotesi aggiuntive.

Cosa succede all’art. 12 colpito dall’incostituzionalità?

La norma viene eliminata dall’ordinamento. La Provincia conserva il diritto di recuperare le somme anticipate, ma non attraverso la surrogazione legale nel credito del beneficiario; dovrà avvalersi di altri strumenti previsti dalla legge statale.

Norme collegate

• Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative tra Stato, Regioni e Province autonome