Corte cost. n. 123/2007 – Termini cautelari e procedura di estradizione

La Corte costituzionale ha dichiarato manifestamente inammissibili le questioni di legittimità degli artt. 708 c.2 e 715 c.6 c.p.p. sollevate dalla Corte d’appello di Catanzaro. I termini perentori di durata delle misure cautelari nell’estradizione, anche quando la loro decorrenza dipende da eventi comunicati solo dal Ministero della giustizia, non possono essere rimessi in discussione per via incidentale senza un petitum preciso e una soluzione costituzionalmente obbligata.

Di cosa si tratta

Un cittadino croato era stato arrestato e posto in custodia cautelare in attesa di estradizione per omicidio volontario. La Corte d’appello di Catanzaro doveva valutare se revocare la misura, ma il Ministero della giustizia non aveva comunicato nei termini previsti le informazioni necessarie (se la domanda di estradizione fosse pervenuta entro i quaranta giorni). Secondo la rimettente, i termini perentori previsti dagli artt. 708 e 715 c.p.p. si rendevano impossibili da rispettare a causa delle inadempienze ministeriali.

La questione di legittimità costituzionale

La Corte d’appello di Catanzaro ha sollevato, in riferimento agli artt. 3 e 13 della Costituzione, questioni di legittimità degli artt. 715, comma 6, e 708, comma 2, del codice di procedura penale, nella parte in cui collegano la maturazione dei termini perentori di durata delle misure privative della libertà all’avverarsi di eventi non conoscibili dal giudice, se non tramite comunicazione del Ministero della giustizia.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato le questioni manifestamente inammissibili: l’inconveniente denunciato era riconducibile a un inadempimento di fatto del Ministero, non a un vizio strutturale delle norme. Inoltre il rimettente non aveva precisato quale intervento additivo avrebbe dovuto compiere la Corte, dato che i rimedi possibili erano molteplici e la soluzione non era costituzionalmente obbligata. I termini perentori in materia di libertà personale durante l’estradizione rimangono applicabili con il massimo rigore.

Il principio

Una questione di legittimità costituzionale è inammissibile quando il rimettente non definisce il petitum (l’intervento richiesto alla Corte) e quando mancano soluzioni costituzionalmente obbligate. Gli inconvenienti di fatto derivanti da inadempienze amministrative non si traducono automaticamente in vizi di incostituzionalità delle norme processuali che prevedono termini perentori.

Domande e risposte

Come funzionano i termini nella procedura di estradizione passiva?

Gli artt. 708 e 715 c.p.p. prevedono termini perentori entro cui devono verificarsi determinati atti (consenso dell’estradando, trasmissione della domanda formale, decisione del Ministro). Se i termini scadono senza che si verifichino tali atti, la misura cautelare cessa di efficacia. Il problema sorge quando la scadenza dipende da eventi di cui il giudice non ha conoscenza diretta.

Perché la Corte ha ritenuto inammissibile la questione?

Perché il rimettente non aveva chiarito quale modificazione normativa avrebbe risolto il problema: si poteva intervenire sulla disciplina della comunicazione, sui termini stessi, oppure sul regime delle conseguenze dell’inadempimento. In assenza di una soluzione costituzionalmente necessitata, la questione è inammissibile.

Che cosa è una soluzione «costituzionalmente obbligata»?

Una soluzione costituzionalmente obbligata esiste quando esiste un’unica modifica normativa compatibile con la Costituzione. Se più rimedi sarebbero ugualmente compatibili, spetta al legislatore scegliere, non alla Corte. Quest’ultima non può sostituirsi al Parlamento nel compiere scelte discrezionali di politica legislativa.

Norme collegate

• Art. 13 della Costituzione — Libertà personale, parametro centrale per la valutazione dei termini di durata delle misure cautelari nell’estradizione
• Art. 3 della Costituzione — Principio di uguaglianza e ragionevolezza, invocato per la disparità di trattamento tra estradandi a seconda delle comunicazioni ministeriali