Corte cost. n. 40/2007 – Dotazioni organiche del Corpo forestale siciliano

La Corte esamina la delibera legislativa regionale siciliana sul personale del Corpo forestale. Le censure in riferimento agli artt. 3, 51 e 97 Cost. sono dichiarate inammissibili per motivazione per rinvio; quelle sull’art. 39 Cost. (diritti sindacali) sono esaminate nel merito e dichiarate infondate perché l’autonomia collettiva non esclude la possibilità di limiti legali.

Di cosa si tratta

La delibera legislativa siciliana riproponeva norme sull’inserimento nelle dotazioni organiche del Corpo forestale regionale degli stessi ruoli previsti per il Corpo forestale dello Stato. Il Commissario dello Stato l’aveva impugnata sostenendo che violasse l’uguaglianza, i diritti dei lavoratori di partecipare alla definizione del trattamento economico attraverso i sindacati, e i principi di imparzialità e buon andamento.

La questione di legittimità costituzionale

Norma impugnata: delibera legislativa dell’Assemblea regionale siciliana del 20 gennaio 2006 (d.d.l. n. 1095, stralcio XII), recante «Riproposizione di norme concernenti il personale del Corpo forestale della Regione». Parametri: artt. 3, 39, 51 e 97 Cost. Ricorrente: Commissario dello Stato per la Regione Siciliana.

La decisione della Corte

Inammissibilità parziale: le censure in riferimento agli artt. 3, 51 e 97 Cost. sono inammissibili perché fondate su un mero rinvio ai motivi di un precedente ricorso, senza una motivazione autonoma. Nel merito, la questione sull’art. 39 Cost. è infondata: il legislatore regionale può disciplinare il trattamento giuridico ed economico del personale anche in materia già regolata dalla contrattazione collettiva, purché non violi i diritti fondamentali dei lavoratori.

Il principio

L’autonomia collettiva non esclude la legittimità di limiti legali alla contrattazione; il fatto che una materia sia oggetto di contrattazione collettiva non impone al legislatore di astenersi dall’intervenire, purché rispetti i diritti sindacali garantiti dall’art. 39 Cost.

Domande e risposte

Cosa prevede l’art. 39 Cost. sui sindacati?

Garantisce la libertà di organizzazione sindacale e il potere dei sindacati registrati di stipulare contratti collettivi con efficacia erga omnes; nel sistema attuale la contrattazione collettiva opera in regime privatistico senza registrazione obbligatoria.

Il legislatore può intervenire su materie già regolate da contratti collettivi?

Sì, entro i limiti della Costituzione: la legge può integrare o modificare la disciplina contrattuale, purché non violi i diritti fondamentali dei lavoratori né pregiudichi il nucleo essenziale della libertà sindacale.

Perché le censure per artt. 3, 51 e 97 Cost. sono state dichiarate inammissibili?

Il Commissario si era limitato a rinviare ai motivi di un precedente ricorso, senza articolare autonomamente le argomentazioni; questo non soddisfa l’onere di motivazione specifico imposto dal giudizio in via principale.

Norme collegate

• Art. 39 della Costituzione — libertà sindacale e contrattazione collettiva, parametro esaminato nel merito
• Art. 97 della Costituzione — buon andamento e imparzialità della p.a., parametro dichiarato inammissibile