Corte cost. n. 186/2013 – Blocco azioni esecutive contro ASL in regioni commissariate: illegittimo

La Corte Costituzionale ha dichiarato illegittimo l’art. 1, comma 51, della legge n. 220 del 2010, nella parte in cui prorogava fino al 31 dicembre 2012 il blocco totale delle azioni esecutive nei confronti delle aziende sanitarie locali delle regioni sottoposte a piano di rientro commissariato. Il blocco assoluto viola il diritto di difesa e il giusto processo.

Di cosa si tratta

Le regioni in grave deficit sanitario (tra cui la Campania) erano sottoposte a un piano di rientro gestito da un commissario ad acta. La legge n. 220 del 2010 aveva prorogato fino al 31 dicembre 2012 il divieto assoluto, per i creditori delle ASL di tali regioni, di avviare o proseguire qualsiasi azione esecutiva. Sette ordinanze di rimessione (TAR Campania sedi di Salerno e Napoli, Tribunale di Napoli e sezione di Pozzuoli) hanno sollevato questione di legittimità su questa previsione.

La questione di legittimità costituzionale

Norma impugnata: art. 1, comma 51, della legge 13 dicembre 2010, n. 220 (Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato — legge di stabilità 2011), nella parte in cui prorogava il blocco delle azioni esecutive nei confronti delle ASL delle regioni commissariate. Parametri: artt. 2, 3, 24, 41, 111 e 117 della Costituzione. Rimettenti: TAR Campania (Salerno e Napoli), Tribunale di Napoli e sezione di Pozzuoli (7 ordinanze riunite).

La decisione della Corte

Illegittimità costituzionale. Il blocco totale e assoluto delle azioni esecutive per un periodo così prolungato (prorogato più volte fino al 31 dicembre 2012) viola il diritto di difesa (art. 24 Cost.) e il principio del giusto processo (art. 111 Cost.): i creditori — spesso imprese fornitrici di beni e servizi alle ASL — vengono privati di qualsiasi strumento di tutela giurisdizionale per recuperare i loro crediti.

Il principio

Una sospensione generalizzata e temporalmente illimitata (o comunque molto prolungata) delle azioni esecutive nei confronti di un ente pubblico viola il diritto di difesa (art. 24 Cost.) e il giusto processo (art. 111 Cost.). Il legislatore può introdurre limitazioni temporanee alle esecuzioni in situazioni di emergenza finanziaria, ma non può escludere del tutto e per un periodo indeterminato la tutela giurisdizionale dei creditori.

Domande e risposte

Perché esisteva il blocco delle azioni esecutive contro le ASL?

Le regioni commissariate avevano accumulato debiti enormi verso i fornitori privati di beni e servizi sanitari. Il legislatore aveva introdotto il blocco delle esecuzioni per evitare che i pignoramenti e le procedure esecutive destabilizzassero ulteriormente le finanze regionali, rendendo impossibile l’attuazione del piano di rientro. L’idea era di «congelare» i debiti per il tempo necessario al risanamento.

Perché il blocco viola l’art. 24 della Costituzione?

L’art. 24 Cost. garantisce a tutti il diritto di agire in giudizio per la tutela dei propri diritti. Il diritto di promuovere un’esecuzione forzata per recuperare un credito certo, liquido ed esigibile è parte essenziale di questa garanzia. Un blocco totale e prolungato priva il creditore di qualsiasi strumento per ottenere il soddisfacimento del suo diritto, rendendo la tutela giurisdizionale puramente teorica.

Come possono tutelarsi i creditori delle ASL dopo questa sentenza?

Dopo la dichiarazione di illegittimità, i creditori possono — in linea di principio — avviare o proseguire le azioni esecutive nei confronti delle ASL. In pratica, le difficoltà finanziarie delle aziende sanitarie delle regioni commissariate hanno portato a soluzioni legislative successive (piani di pagamento, cessione dei crediti, ecc.) per gestire ordinatamente il pagamento dei debiti pregressi.

Norme collegate

• Art. 24 della Costituzione — diritto di difesa e di azione in giudizio
• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza e ragionevolezza
• Art. 111 della Costituzione — giusto processo
• Art. 41 della Costituzione — libertà d’iniziativa economica privata