Corte cost. n. 48/2017 – Scommesse, concessioni e primato del diritto UE

Se il giudice ritiene che una norma penale contrasti con il diritto dell’Unione europea direttamente applicabile, deve disapplicarla lui stesso e assolvere: non può chiederne prima la dichiarazione di incostituzionalità. La questione è manifestamente inammissibile.

Di cosa si tratta

Un imputato raccoglieva scommesse online per una società maltese senza concessione italiana. Il Tribunale di Bari riteneva la disciplina italiana in contrasto con le libertà UE di stabilimento e di prestazione dei servizi, ma chiedeva ugualmente alla Corte una pronuncia di incostituzionalità.

La questione di legittimità costituzionale

Era impugnato l’art. 4, commi 1 e 4-bis, della legge n. 401/1989, in combinato disposto con l’art. 88 TULPS e con altre norme, in riferimento agli artt. 3, 25 e 41 Cost. e agli artt. 49 e 56 del Trattato sul funzionamento dell’Unione europea. Rimettente: Tribunale ordinario di Bari.

La decisione della Corte

La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità della questione. La verifica di compatibilità con il diritto UE direttamente applicabile è un «prius» logico-giuridico rispetto alla questione di costituzionalità: poiché il giudice stesso riteneva di dover disapplicare la norma, questa non era rilevante nel suo giudizio.

Il principio

Davanti a una norma interna in contrasto con norme UE provviste di efficacia diretta, il giudice nazionale deve disapplicarla (eventualmente previo rinvio pregiudiziale), senza sollevare questione di legittimità costituzionale. L’esigenza di certezza del diritto non vale a rendere rilevante una questione che non lo è.

Domande e risposte

Il giudice può chiedere alla Corte di annullare una norma in contrasto con il diritto UE?

No, se si tratta di norme UE direttamente applicabili: in tal caso deve disapplicare lui stesso la norma interna, eventualmente dopo rinvio pregiudiziale alla Corte di giustizia.

Perché la questione è inammissibile?

Perché manca la rilevanza: lo stesso giudice riconosceva che, dovendo disapplicare la norma, non l’avrebbe applicata nel giudizio.

Quando interviene invece la Corte costituzionale?

Quando vengono in rilievo i principi fondamentali dell’ordinamento costituzionale e i diritti inalienabili della persona, i cosiddetti controlimiti.

Norme collegate

• Art. 25 della Costituzione — principio di legalità in materia penale, invocato come parametro
• Art. 41 della Costituzione — libertà di iniziativa economica, invocata come parametro
• Art. 3 della Costituzione — principio di uguaglianza, invocato come parametro