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Con la sentenza n. 96 del 2020 la Corte costituzionale ha salvato la disciplina transitoria della depenalizzazione del 2016 sulla guida senza patente: non è eccesso di delega applicare retroattivamente le nuove sanzioni amministrative. Le ulteriori censure sull’irretroattività sono inammissibili per difetto di motivazione.
Di cosa si tratta
Nel 2016 la guida senza patente è stata trasformata da reato in illecito amministrativo. Le norme transitorie del d.lgs. n. 8 del 2016 rendono applicabile la nuova sanzione amministrativa anche ai fatti commessi prima, imponendo al giudice penale di trasmettere gli atti all’autorità amministrativa. Il giudice di Siracusa dubitava che ciò fosse consentito senza una delega espressa.
La questione di legittimità costituzionale
Il Tribunale ordinario di Siracusa ha censurato gli artt. 8, commi 1 e 3, e 9, comma 1, del d.lgs. n. 8 del 2016, in riferimento agli artt. 76, 25, secondo comma, e 117, primo comma, della Costituzione (quest’ultimo in relazione all’art. 7 CEDU), per eccesso di delega e violazione del principio di irretroattività della norma penale sfavorevole.
La decisione della Corte
La Corte ha dichiarato non fondata la questione sull’art. 76: il legislatore delegato può introdurre norme di coerente sviluppo e completamento, e il silenzio della delega su un tema non gli impedisce di disciplinarlo. Ha invece dichiarato inammissibili, per difetto di motivazione, le censure sull’irretroattività: il giudice non aveva dimostrato che la nuova sanzione amministrativa fosse in concreto più afflittiva della vecchia ammenda.
Il principio
L’art. 76 Cost. non riduce il legislatore delegato a una mera scansione linguistica della delega: può sviluppare e completare le scelte del delegante, e il silenzio della legge delega su uno specifico tema non gli impedisce di disciplinarlo, purché resti coerente con gli indirizzi generali.
Domande e risposte
La guida senza patente è ancora un reato?
No: dal 6 febbraio 2016 è un illecito amministrativo, punito con sanzione pecuniaria. Il giudice penale assolve perché il fatto non è più previsto come reato e trasmette gli atti all’autorità amministrativa.
Perché non c’è stato eccesso di delega?
Perché il legislatore delegato può introdurre norme transitorie come coerente completamento della depenalizzazione, anche se la delega non lo prevedeva espressamente.
Perché le censure sull’irretroattività sono state respinte?
Per un difetto di motivazione: il giudice non aveva dimostrato in concreto che la nuova sanzione amministrativa fosse più sfavorevole della pena originaria.
Norme collegate
- Art. 76 della Costituzione — delega legislativa, parametro su cui la questione è stata respinta nel merito.
- Art. 25 della Costituzione — principio di legalità e irretroattività penale, evocato sulle censure dichiarate inammissibili.
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