Art. 123 D.Lgs. 174/2016 — Ricorso

Commento

I giudizi in unico grado davanti alle sezioni riunite in speciale composizione

L'articolo 123 apre il Titolo dedicato ai giudizi che si svolgono in unico grado davanti alle sezioni riunite in speciale composizione della Corte dei conti. L'articolo 11, comma 6 del D.Lgs. 174/2016 individua le tipologie di giudizi di questa competenza speciale, che include in particolare i giudizi sui piani di riequilibrio finanziario degli enti locali e i giudizi sui rendiconti dei gruppi consiliari. Si tratta di controversie ad alta rilevanza istituzionale che richiedono una composizione rafforzata e qualificata dell'organo giudicante.

La scelta del giudizio in unico grado riflette la necessita di decidere queste controversie con celerita e autoritativita, evitando il duplice passaggio davanti a sezioni regionali e poi a sezioni d'appello. Le sezioni riunite in speciale composizione sono composte in modo da garantire la massima qualificazione tecnica nella trattazione di queste materie.

Il ricorso come atto introduttivo: la scelta sistematica

Il legislatore ha scelto il ricorso come forma dell'atto introduttivo nei giudizi di cui all'articolo 11, comma 6. Questa scelta e coerente con la tradizione del processo amministrativo e contabile, dove il ricorso e la forma tipica dell'azione del privato o dell'ente pubblico che impugna un atto o una deliberazione di un'autorita. Il ricorso si contrappone all'atto di citazione del processo civile: gia nel nome evoca la caratteristica di una domanda rivolta a un giudice superiore o speciale per ottenere il riesame di una deliberazione.

Il contenuto necessario del ricorso: analisi degli elementi

Il comma 2 dell'articolo 123 elenca tassativamente gli elementi che il ricorso deve contenere. L'elemento sub a) riguarda l'identificazione del ricorrente, del difensore e delle parti nei cui confronti il ricorso e proposto: si tratta della necessaria individuazione soggettiva del giudizio. L'elemento sub b) richiede l'indicazione dell'oggetto della domanda, dell'atto o provvedimento impugnato e della data della sua notificazione o conoscenza: questo elemento ha anche rilievo ai fini del rispetto del termine per l'impugnazione, come stabilisce l'articolo 124.

L'elemento sub c) richiede l'esposizione sommaria dei fatti, che funge da narrativa introduttiva e consente al giudice di inquadrare il contesto della controversia. L'elemento sub d) impone l'indicazione dei «motivi specifici» su cui si fonda il ricorso: si tratta del cuore dell'atto, dove il ricorrente espone le censure che muove alla deliberazione impugnata. L'elemento sub e) indica i provvedimenti chiesti al giudice, cioe il petitum. L'elemento sub f) prescrive la sottoscrizione del difensore con indicazione della procura speciale rilasciata dal ricorrente.

La sanzione dell'inammissibilita per motivi non specifici

Il comma 3 stabilisce che «i motivi proposti in violazione del comma 2, lettera d), sono inammissibili». La sanzione di inammissibilita per i motivi non specifici e una scelta rigorosa che vuole impedire ricorsi esplorativi o generici, che si limitino a contestare in modo generico la deliberazione impugnata senza articolare censure precise e puntuali. Nel processo contabile, come in quello amministrativo, la specificita dei motivi e un presidio del principio del contraddittorio: solo censure precise consentono alla controparte e al giudice di comprendere esattamente su cosa si controverte.

La valutazione della specificita dei motivi spetta al giudice e viene compiuta in via interpretativa sulla base del contenuto complessivo dell'atto. Un motivo e sufficientemente specifico quando individua con chiarezza la norma o il principio che si assume violato, descrive la condotta contestata e collega causalmente le due.

La procura speciale: requisito formale e sostanziale

Il requisito della procura speciale rilasciata dal ricorrente «nelle forme previste dal rispettivo ordinamento» tiene conto della natura variegata dei soggetti che possono essere ricorrenti in questi giudizi: enti locali, regioni, gruppi consiliari, commissioni. Ciascuno di questi soggetti rilascia la procura secondo le regole del proprio ordinamento interno (ad esempio con delibera dell'organo competente per gli enti locali). La procura speciale e necessaria perche il difensore agisce in nome e per conto del ricorrente in un giudizio specifico, con poteri diversi da quelli di una generica procura alle liti.