L'ente locale è obbligato ad adottare un programma di controlli?

Sì. L'articolo 28, comma 2, prevede che la vigilanza sulla gestione sia «effettuata sulla base di un programma di controlli». Non si tratta di una facoltà ma di un obbligo procedimentale: l'ente deve dotarsi di un programma strutturato, anche se la norma non ne specifica il contenuto minimo o la cadenza, lasciando discrezionalità nella modulazione in base alle caratteristiche del servizio.

Cosa succede se il gestore non trasmette i dati richiesti dall'ente?

L'articolo 28, comma 3, prevede che l'inadempimento agli obblighi informativi costituisca oggetto di specifiche penalità contrattuali. Il contratto di servizio deve quindi prevedere sanzioni economiche per questa fattispecie. In casi gravi o reiterati, l'inadempimento informativo può essere considerato inadempimento agli obblighi contrattuali e fondare la risoluzione del contratto ai sensi dell'articolo 27, comma 3.

L'ente affidante può rendere pubblici tutti i dati forniti dal gestore?

No. L'articolo 28, comma 4, prevede che la pubblicità avvenga nel rispetto della disciplina sui segreti commerciali e sulle informazioni confidenziali delle imprese. Il gestore può opporsi alla pubblicazione di dati che rivelino know-how tecnico, condizioni dei contratti di fornitura o altre informazioni commercialmente sensibili, ferma restando la pubblicabilità dei dati sulla qualità del servizio e sull'utilizzo delle risorse pubbliche.

Come si coordina la vigilanza dell'ente locale con quella delle autorità di regolazione?

L'articolo 28, comma 1, fa salve le competenze delle autorità di regolazione: ARERA, nei settori di sua competenza, esercita la vigilanza sui profili economico-tariffari e qualitativi definiti nei propri atti regolatori. L'ente locale esercita la vigilanza sul rispetto del contratto di servizio, che può contenere obblighi più specifici di quelli fissati dall'autorità di regolazione. Le due funzioni sono complementari e non si sovrappongono.

Art. 28 D.Lgs. 201/2022: vigilanza sulla gestione SPL

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Art. 28 D.Lgs. 201/2022 — Vigilanza e controlli sulla gestione

Testo unico dei servizi pubblici locali di rilevanza economica (D.Lgs. 23 dicembre 2022, n. 201)

1. Fatte salve le competenze delle autorità di regolazione e le discipline di settore, gli enti locali e gli altri enti competenti esercitano la vigilanza sulla gestione.

2. La vigilanza sulla gestione è effettuata sulla base di un programma di controlli finalizzato alla verifica del corretto svolgimento delle prestazioni affidate, tenendo conto della tipologia di attività, dell’estensione territoriale di riferimento e dell’utenza a cui i servizi sono destinati.

3. Ai fini del presente articolo, il gestore ha l’obbligo di fornire all’ente affidante i dati e le informazioni concernenti l’assolvimento degli obblighi contenuti nel contratto di servizio. L’inadempimento agli obblighi informativi posti in capo al gestore costituisce oggetto di specifiche penalità contrattuali.

4. L’ente affidante, nel rispetto della disciplina sui segreti commerciali e sulle informazioni confidenziali delle imprese, può rendere pubblici i dati e le informazioni di cui al comma 3. articolo precedente articolo successivo

Art. 28 D.Lgs. 201/2022 — Vigilanza e controlli sulla gestione

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