Art. 84 Reg. (UE) 2024/1689 — Strutture di sostegno dell’Unione per la prova dell’IA

Commento

Il ruolo delle strutture di sostegno per la prova nel sistema di vigilanza

L'art. 84 istituisce uno strumento infrastrutturale essenziale per l'effettività dell'AI Act: le strutture di sostegno dell'Unione per la prova dell'IA. Si tratta di organismi tecnici designati dalla Commissione europea con il compito di fornire capacità di testing specialistiche ai soggetti coinvolti nella vigilanza del mercato sull'IA. La norma è breve — due soli paragrafi — ma le sue implicazioni sono significative per l'intero sistema di enforcement del Regolamento.

La base giuridica di riferimento per il par. 1 è il Regolamento (UE) 2019/1020 sulla vigilanza del mercato e sulla conformità dei prodotti, che all'art. 21 disciplina le «strutture di sostegno dell'Unione per le prove», prevedendo la possibilità che la Commissione designi laboratori o centri di test dell'UE in settori in cui le capacità di prova a livello nazionale siano insufficienti o disomogenee. L'art. 84 applica questo meccanismo al settore dell'IA.

Le funzioni di vigilanza del mercato

Ai sensi dell'art. 21, par. 6, del Regolamento (UE) 2019/1020, le strutture di sostegno svolgono principalmente attività di prova tecnica su prodotti oggetto di azioni di vigilanza del mercato. Nel contesto dell'IA, ciò significa: effettuare test di conformità su sistemi di IA ad alto rischio segnalati o selezionati per verifiche; valutare le metodologie di prova adottate dagli organismi notificati; fornire capacità di testing nei casi in cui le autorità nazionali di vigilanza non dispongano delle infrastrutture necessarie per analizzare sistemi di IA complessi.

Il testing di sistemi di IA è tecnicamente molto più complesso rispetto a quello di prodotti fisici tradizionali. Un sistema di IA può comportarsi in modo diverso a seconda dei dati di input, del contesto operativo, della versione del software e di molte altre variabili. Le strutture di sostegno devono disporre non solo di infrastrutture computazionali adeguate, ma anche di metodologie di prova consolidate e di personale con competenze multidisciplinari (informatica, statistica, scienze cognitive, diritto).

I pareri tecnici e scientifici indipendenti

Il par. 2 estende le funzioni delle strutture oltre le attività di vigilanza del mercato: esse forniscono pareri tecnici o scientifici indipendenti su richiesta del Consiglio per l'IA, della Commissione o delle autorità di vigilanza del mercato nazionali. La qualificazione come «indipendenti» è rilevante: i pareri devono essere elaborati senza condizionamenti da parte dei soggetti che li richiedono, e le strutture devono quindi disporre di garanzie organizzative e procedurali di indipendenza.

Questa funzione consultiva è complementare a quella degli esperti scientifici del gruppo (artt. 68-69): mentre il gruppo è composto da esperti individuali che forniscono consulenza scientifica, le strutture di sostegno per la prova dispongono di infrastrutture fisiche e computazionali per condurre test pratici sui sistemi. Le due risorse operano in modo sinergico, come esplicitamente riconosciuto dall'art. 69, par. 3, che impone alla Commissione di garantire un uso efficiente e integrato di entrambe.

Il raccordo con le AI regulatory sandboxes

Le strutture di sostegno per la prova dell'IA si collocano in un ecosistema più ampio di infrastrutture di supporto previste dall'AI Act. Le sandbox regolamentari per l'IA (art. 57 ss.) sono ambienti controllati in cui i fornitori possono sviluppare e testare sistemi innovativi prima dell'immissione sul mercato, sotto la supervisione delle autorità nazionali competenti. Le strutture di sostegno per la prova si distinguono dalle sandbox perché non sono destinate al fornitore, ma alle autorità di vigilanza: esse forniscono la capacità tecnica per verificare i sistemi già immessi o in procinto di essere immessi sul mercato, non per svilupparne di nuovi.

Prospettive di implementazione

Al momento dell'adozione dell'AI Act, la designazione concreta delle strutture di sostegno era ancora da effettuare. La Commissione europea ha avviato consultazioni e mappature delle capacità di testing disponibili a livello europeo, coinvolgendo centri di ricerca, istituti metrologici nazionali e laboratori accreditati. La scelta delle strutture da designare terrà conto della copertura geografica, delle competenze tecniche disponibili e della capacità di rispondere tempestivamente alle esigenze delle autorità di vigilanza in tutti gli Stati membri.