Testo dell'articoloVigente
Art. 404 DPR 495/1992 – Dispositivi di monitoraggio
Decreto del Presidente della Repubblica 16 dicembre 1992, n. 495 – Regolamento di esecuzione e di attuazione del nuovo codice della strada
1. I dispositivi di monitoraggio, di cui all'articolo 227, comma 1, del codice, sono installati dagli enti proprietari della strada nei luoghi di ciascuna strada, in cui l'installazione risulti più opportuna tenuto conto delle direttive comunitarie e della circolare da emanarsi da parte del Ministero dei lavori pubblici – Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza stradale, entro due mesi dall'entrata in vigore del codice. Gli enti proprietari indicano tempestivamente al Ministero dei lavori pubblici – Ispettorato generale per la circolazione e la sicurezza stradale, i luoghi dell'installazione ed inseriscono gli stessi nel proprio catasto stradale, entro trenta giorni dall'indicazione; la prima installazione deve avvenire nel termine indicato dall'articolo 239, comma 2, del codice. L'indicazione può essere modificata o aggiornata dall'ente proprietario ogni qual volta le esigenze del traffico o della circolazione lo richiedano.
2. La custodia e la manutenzione di tali dispositivi spetta all'ente proprietario della strada. L'ente proprietario è tenuto ad inviare mensilmente i dati tratti dai dispositivi di monitoraggio all'archivio nazionale delle strade di cui all'articolo 226 del codice, seguendo le modalità fissate dal Ministro dei lavori pubblici con apposita direttiva.
3. Per i dispositivi per il rilevamento dell'inquinamento acustico ed atmosferico, di cui all'articolo 227, comma 2, del codice, l'ente proprietario è tenuto ad osservare le direttive impartite dal Ministero dell'ambiente, sentito il Ministero dei lavori pubblici. In esse sono indicati i luoghi in cui, per ogni strada, i dispositivi devono essere eventualmente impiantati, le modalità di installazione e di funzionamento dei medesimi. Per l'installazione si osservano i termini di cui all'articolo 239, comma 2, del codice. L'ente proprietario della strada è tenuto mensilmente ad inviare i dati raccolti all'archivio nazionale delle strade di cui all'articolo 226 del codice e al Ministero dell'ambiente, secondo le modalità che saranno stabilite di concerto dal Ministero dei lavori pubblici e dal Ministero dell'ambiente.
In sintesi
Indice dei contenuti
Inquadramento normativo: i dispositivi di monitoraggio nel sistema del Codice
L'art. 404 del DPR 495/1992 attua l'art. 227 del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992), che disciplina l'installazione di dispositivi di monitoraggio lungo le strade. L'art. 227 CdS prevede due tipologie distinte di dispositivi: al comma 1, i dispositivi per il monitoraggio del traffico e della circolazione; al comma 2, i dispositivi per il rilevamento dell'inquinamento acustico e atmosferico generato dalla circolazione stradale. L'art. 404 del regolamento ne disciplina le modalità operative di installazione, gestione e trasmissione dei dati. Si tratta di una norma prevalentemente organizzativo-amministrativa, che riguarda i rapporti tra gli enti proprietari delle strade e le autorità ministeriali competenti, ma che ha ricadute pratiche sulla disponibilità di dati per la pianificazione della mobilità e la tutela ambientale.
I dispositivi per il monitoraggio del traffico (art. 227, comma 1, CdS)
Il comma 1 dell'art. 404 stabilisce che i dispositivi di monitoraggio del traffico sono installati dagli enti proprietari della strada (Stato, Regioni, Province, Comuni, ANAS, concessionari autostradali) nei luoghi di ciascuna strada in cui l'installazione risulti più opportuna. La scelta dei luoghi non è libera: deve tener conto delle direttive comunitarie applicabili e della circolare emanata dal Ministero dei lavori pubblici (oggi Ministero delle infrastrutture e dei trasporti) entro due mesi dall'entrata in vigore del Codice della Strada.
I dispositivi di monitoraggio del traffico sono strumenti tecnici che rilevano parametri come il flusso veicolare (numero di veicoli per unità di tempo), la velocità media, la composizione del traffico (percentuale di veicoli leggeri, pesanti, motocicli, ecc.) e il tasso di occupazione delle corsie. Queste rilevazioni sono fondamentali per la pianificazione stradale, la progettazione di interventi infrastrutturali, la calibrazione dei sistemi semaforici, la definizione di limiti di velocità e la gestione dei flussi in caso di incidenti o eventi speciali.
Obblighi di comunicazione e inserimento nel catasto stradale
L'ente proprietario ha un duplice obbligo di comunicazione verso il Ministero: deve indicare tempestivamente i luoghi scelti per l'installazione e deve inserire quegli stessi luoghi nel proprio catasto stradale entro 30 giorni dall'indicazione. Il catasto stradale è il registro tecnico-amministrativo che documenta le caratteristiche fisiche e le dotazioni di ciascuna strada; l'inserimento dei dispositivi di monitoraggio nel catasto garantisce la tracciabilità e la possibilità di verifica da parte delle autorità centrali. Il termine di 30 giorni è perentorio: la sua inosservanza configura un inadempimento dell'ente proprietario verso gli obblighi informativi verso il Ministero.
L'indicazione dei luoghi di installazione può essere modificata o aggiornata dall'ente proprietario ogniqualvolta le esigenze del traffico o della circolazione lo richiedano. Questa flessibilità è necessaria: i flussi di traffico evolvono nel tempo (apertura di nuovi insediamenti, variazioni demografiche, cantieri, varianti stradali), e la rete di monitoraggio deve potersi adattare senza richiedere ogni volta autorizzazioni ministeriali preventive.
Custodia, manutenzione e trasmissione mensile dei dati
Il comma 2 attribuisce all'ente proprietario della strada la responsabilità di custodia e manutenzione dei dispositivi installati. Questo principio è coerente con la regola generale del Codice della Strada: l'ente proprietario è il custode della strada e di tutte le sue dotazioni. La manutenzione dei dispositivi di monitoraggio è essenziale per garantire l'affidabilità dei dati rilevati: un sensore guasto o mal calibrato fornisce dati distorte che possono portare a scelte di pianificazione errate.
L'obbligo principale del comma 2 è la trasmissione mensile dei dati rilevati all'Archivio nazionale delle strade, disciplinato dall'art. 226 del Codice della Strada. L'Archivio nazionale delle strade è il sistema informativo centrale che raccoglie i dati tecnici, geometrici, di traffico e di sicurezza dell'intera rete viaria italiana. La trasmissione mensile garantisce che i dati siano aggiornati con cadenza regolare, consentendo analisi statistiche affidabili. Le modalità di trasmissione sono fissate dal Ministro dei lavori pubblici con apposita direttiva.
I dispositivi per l'inquinamento acustico e atmosferico (art. 227, comma 2, CdS)
Il comma 3 disciplina la seconda tipologia di dispositivi: quelli per il rilevamento dell'inquinamento acustico e atmosferico generato dalla circolazione stradale. Questi dispositivi seguono un regime normativo parzialmente diverso: le direttive sulla loro installazione sono impartite non solo dal Ministero dei lavori pubblici ma anche dal Ministero dell'ambiente, che ne indica i luoghi di installazione per ciascuna strada, le modalità di installazione e di funzionamento.
La trasmissione dei dati raccolti da questi dispositivi è duplice: l'ente proprietario deve inviare mensilmente i dati sia all'Archivio nazionale delle strade (art. 226 CdS) sia al Ministero dell'ambiente. Le modalità sono stabilite di concerto dai due Ministeri. Questa struttura duale riflette la duplice rilevanza dei dati di inquinamento: per la pianificazione viabilistica (rilevante per il MIT) e per le politiche ambientali (rilevante per il Ministero dell'ambiente). I dati di inquinamento atmosferico e acustico sono utilizzati per la definizione delle zone di particolare tutela ambientale, per la progettazione di barriere antirumore, per la valutazione dell'impatto ambientale di nuove infrastrutture stradali e per il rispetto dei limiti fissati dalle direttive europee sulla qualità dell'aria.
Rilevanza pratica per utenti e cittadini
L'art. 404 è una norma di carattere tecnico-organizzativo rivolta principalmente agli enti pubblici. Tuttavia, ha rilevanza indiretta per i cittadini e gli utenti della strada: i dati raccolti dai dispositivi di monitoraggio alimentano i sistemi di informazione sul traffico in tempo reale (pannelli a messaggio variabile, app di navigazione, radio), contribuiscono alla definizione dei limiti di velocità e alla progettazione dei sistemi semaforici, e costituiscono la base informativa per le politiche di riduzione dell'inquinamento atmosferico e acustico nelle aree urbane. Un sistema di monitoraggio efficiente - installato, mantenuto e aggiornato secondo le prescrizioni dell'art. 404 - è dunque un elemento infrastrutturale di interesse pubblico diretto.
Casi pratici
Caso 1:
Caso 2:
Caso 3:
Domande frequenti
Chi deve installare i dispositivi di monitoraggio del traffico previsti dall'art. 404?
Gli enti proprietari della strada: Stato (ANAS per le strade statali), Regioni, Province, Comuni e concessionari autostradali. Ciascun ente installa i dispositivi sui tratti di propria competenza, nei luoghi indicati come più opportuni tenendo conto delle direttive ministeriali.
Entro quando l'ente proprietario deve inserire nel catasto stradale i luoghi di installazione dei dispositivi?
Entro 30 giorni dall'indicazione comunicata al Ministero. Il comma 1 dell'art. 404 stabilisce questo termine perentorio. L'inserimento nel catasto stradale garantisce la tracciabilità e la verifica della rete di monitoraggio da parte delle autorità centrali.
Con quale frequenza i dati dei dispositivi di monitoraggio devono essere trasmessi all'Archivio nazionale delle strade?
Mensilmente. Sia i dati dei dispositivi di monitoraggio del traffico (comma 2) sia i dati dei dispositivi per l'inquinamento acustico e atmosferico (comma 3) devono essere trasmessi ogni mese all'Archivio nazionale delle strade. I dati di inquinamento devono essere inviati anche al Ministero dell'ambiente.
I dispositivi di monitoraggio del traffico e quelli per l'inquinamento seguono le stesse regole?
No. I dispositivi per il monitoraggio del traffico (art. 227, comma 1 CdS) seguono le direttive del Ministero delle infrastrutture. I dispositivi per l'inquinamento acustico e atmosferico (art. 227, comma 2 CdS) seguono le direttive del Ministero dell'ambiente, sentito il MIT, e i dati devono essere trasmessi anche al Ministero dell'ambiente.
L'ente proprietario può spostare i dispositivi di monitoraggio senza autorizzazione?
Sì. Il comma 1 dell'art. 404 prevede espressamente che l'indicazione dei luoghi di installazione può essere modificata o aggiornata dall'ente proprietario ogniqualvolta le esigenze del traffico o della circolazione lo richiedano. Non è richiesta un'autorizzazione ministeriale preventiva per ogni modifica, ma la nuova indicazione deve essere comunicata tempestivamente al Ministero e aggiornata nel catasto stradale.