Art. 25 DPR 495/1992 – Attività di tutela delle strade

Il quadro normativo: polizia stradale e procedimento sanzionatorio

L'articolo 25 del DPR 495/1992 disciplina le modalità operative con cui si svolge il procedimento sanzionatorio amministrativo in materia di circolazione stradale, coordinando i diversi soggetti istituzionali che operano sul territorio. La norma si inscrive nel sistema delineato dall'articolo 12 del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992), che elenca le amministrazioni e i corpi titolari di funzioni di polizia stradale: la Polizia di Stato (Polizia Stradale), l'Arma dei Carabinieri, la Guardia di Finanza, i Corpi e servizi di polizia provinciale, i Corpi di polizia municipale e, in subordine, i Regimi di sorveglianza degli enti proprietari delle strade.

Il primo comma stabilisce il principio generale: le amministrazioni che dispongono di personale autorizzato ai sensi dell'articolo 12, comma 3, del Codice gestiscono autonomamente tutte le fasi del procedimento. Questo significa che dalla redazione del verbale di accertamento, alla sua notifica, fino all'eventuale opposizione in sede giudiziaria, il procedimento rimane nelle mani dello stesso ente. La norma evita frammentazioni organizzative che potrebbero pregiudicare i diritti del trasgressore o la correttezza del procedimento.

Il caso degli enti proprietari di strade senza uffici specializzati

La situazione si complica quando l'accertamento viene effettuato da personale appartenente a un ente proprietario di strade - per esempio un comune minore o una provincia - che non disponga di uffici specificamente dedicati ai servizi di polizia stradale. In questo caso il secondo comma impone una regola precisa: entro cinque giorni dall'accertamento, l'ente deve inviare la segnalazione della violazione agli organi di polizia stradale territorialmente competenti.

Questo termine di cinque giorni ha natura ordinatoria ma riveste importanza pratica rilevante. Il rispetto dei tempi è funzionale a garantire che l'organo ricevente possa procedere tempestivamente alla verbalizzazione e alla notifica, nel rispetto del termine di novanta giorni previsto dall'articolo 201 del Codice della Strada per la notificazione del verbale al trasgressore non identificato sul posto. Un ritardo eccessivo nella trasmissione della segnalazione potrebbe pregiudicare la possibilità di rispettare il termine di notifica e, di conseguenza, determinare la decadenza dalla potestà sanzionatoria.

La verbalizzazione delegata: chi firma e chi accerta

Il terzo comma introduce una distinzione concettuale importante tra chi accerta la violazione e chi la verbalizza. Quando la violazione non è stata contestata immediatamente al trasgressore - ipotesi frequente in caso di rilevamento automatico o di accertamento da parte di personale non dotato di poteri di verbalizzazione - l'organo di polizia stradale che riceve la segnalazione redige il verbale e lo notifica.

Tuttavia, il verbale deve indicare l'agente che ha materialmente effettuato l'accertamento. Questa previsione risponde a esigenze di trasparenza e di garanzia difensiva: il trasgressore ha il diritto di conoscere l'identità di chi ha constatato la violazione, per poter esercitare compiutamente il proprio diritto di difesa in sede di ricorso. La separazione tra fase dell'accertamento e fase della verbalizzazione non è eccezionale nel sistema sanzionatorio del codice della strada: si pensi alle rilevazioni automatizzate della velocità, dove il verbale viene redatto da un ufficio diverso da quello che ha operato il dispositivo.

Il coordinamento interistituzionale nella prassi operativa

L'articolo 25 riflette la complessità del sistema italiano di gestione delle strade, dove convivono strade statali (ANAS), strade regionali, provinciali e comunali, ciascuna soggetta alla vigilanza e alla manutenzione di enti diversi. La norma garantisce che la frammentazione della proprietà stradale non si traduca in vuoti sanzionatori o in inefficienze procedimentali.

In pratica, il meccanismo funziona così: un dipendente comunale addetto alla sorveglianza stradale accerta che un veicolo ha effettuato una sosta vietata in un tratto di strada di competenza del comune, ma il comune non ha un corpo di polizia municipale strutturato. L'ufficio comunale competente trasmette la segnalazione - corredata dei dati del veicolo, del luogo, della data e dell'ora - alla polizia municipale del comune capoluogo o al comando dei Carabinieri competente, che provvederà a redigere il verbale e notificarlo al proprietario del veicolo, indicando nel verbale le generalità del sorvegliante comunale che ha effettuato l'accertamento.

Riflessi procedimentali e tutela del trasgressore

Dal punto di vista del trasgressore, il meccanismo descritto dall'articolo 25 non incide sulla possibilità di far valere le proprie ragioni. Il verbale notificato deve contenere tutti gli elementi previsti dall'articolo 383 del DPR 495/1992 e dall'articolo 200 del Codice: la contestazione delle violazioni, le norme violate, la possibilità di pagamento in misura ridotta, i termini e le modalità di ricorso. L'indicazione dell'agente accertatore nel verbale redatto da organo diverso è una garanzia aggiuntiva che consente al destinatario di valutare la fondatezza dell'accertamento e, se del caso, di contestarlo nelle sedi appropriate (ricorso al Prefetto ai sensi dell'art. 203 CdS, ovvero ricorso al Giudice di Pace ai sensi dell'art. 204-bis CdS).