Art. 98 Codice del Processo Amministrativo — Misure cautelari

Commento

La tutela cautelare in fase di gravame

L'art. 98 disciplina le misure cautelari nel giudizio di impugnazione. Poiché la sentenza di primo grado è di regola immediatamente esecutiva, chi la impugna può avere interesse a paralizzarne temporaneamente gli effetti in attesa della decisione sul gravame. La norma consente perciò al giudice dell'impugnazione, su istanza di parte, di sospendere l'esecutività della sentenza impugnata e di adottare le altre opportune misure cautelari.

Il presupposto del pregiudizio grave e irreparabile

La sospensione non è automatica: presuppone che dall'esecuzione della sentenza possa derivare un pregiudizio grave e irreparabile per la parte istante. Il giudice valuta congiuntamente questo profilo, di natura cautelare, e i motivi di impugnazione proposti, in una delibazione sommaria della loro consistenza. Si tratta della tradizionale combinazione tra periculum in mora e fumus, calata però nella peculiare struttura del giudizio di gravame, dove ad essere sospesa è una pronuncia giurisdizionale e non un provvedimento amministrativo.

Il rapporto con l'art. 111

L'incipit della norma fa salvo quanto disposto dall'art. 111 in tema di esecutività della sentenza appellata: il sistema coordina la regola generale dell'esecutività con la possibilità di sospensione cautelare, evitando sovrapposizioni. La misura dell'art. 98 opera dunque come strumento eccezionale di contenimento degli effetti della sentenza in pendenza dell'impugnazione.

Forma e procedimento

La decisione è assunta con ordinanza pronunciata in camera di consiglio. Il procedimento si svolge secondo le disposizioni cautelari del libro II, titolo II, in quanto applicabili: si richiamano così le regole su istanza, contraddittorio camerale, eventuale misura provvisoria e successiva trattazione collegiale. Il rinvio assicura uniformità tra la tutela cautelare di primo grado e quella in appello.

Profili pratici

L'istanza cautelare in appello va motivata in modo specifico sul pregiudizio grave e irreparabile, non bastando il generico interesse a non eseguire la sentenza. È utile documentare gli effetti concreti dell'esecuzione e collegarli ai motivi di gravame, così da offrire al collegio elementi sia sul periculum sia sulla plausibilità dell'impugnazione.

Misura monocratica e bilanciamento degli interessi

Accanto alla decisione collegiale, il rinvio alle regole cautelari del libro II consente, nei casi di estrema gravità e urgenza, l'adozione di misure monocratiche provvisorie da parte del presidente, poi confermate o revocate dal collegio. La valutazione del giudice dell'impugnazione implica un bilanciamento tra l'interesse della parte istante a non subire un pregiudizio irreparabile e l'interesse, pubblico o privato, alla stabilità e all'esecuzione della sentenza di primo grado. Tale ponderazione, tipica della tutela cautelare, deve emergere dalla motivazione dell'ordinanza.