Art. 873 Codice della Navigazione — Vendita di quota dell’aeromobile a stranieri

Commento

Ratio: la nazionalità dell'aeromobile come interesse pubblico

L'articolo 873 del Codice della navigazione introduce una limitazione al potere dispositivo del comproprietario di aeromobile, vietandogli di vendere la propria quota a soggetti stranieri senza il consenso di tutti gli altri comproprietari. La ratio della norma si collega al regime di nazionalità degli aeromobili: affinché un aeromobile possa essere immatricolato nel registro aeronautico nazionale e battere bandiera italiana, è necessario che esso appartenga a soggetti italiani (o, in base alle normative europee più recenti, a soggetti di nazionalità degli Stati membri dell'Unione europea). Il trasferimento di quote a stranieri potrebbe pregiudicare il requisito di nazionalità italiana, mettendo a rischio l'iscrizione nel registro e la facoltà di operare sotto bandiera italiana con tutti i diritti e le responsabilità che ne conseguono.

Il requisito del consenso unanime

Il meccanismo previsto dall'articolo 873 deroga alla regola maggioritaria che governa le altre decisioni in materia di comproprietà aeronautica (articoli 259-264 richiamati dall'articolo 872). Mentre per le decisioni sull'impiego e la gestione dell'aeromobile è sufficiente la maggioranza per quote, per la vendita della quota a stranieri il codice richiede il consenso unanime di tutti gli altri comproprietari. Si tratta di una regola di tutela della minoranza: anche un singolo comproprietario titolare di una quota minima può opporsi alla vendita a stranieri, preservando la nazionalità italiana dell'aeromobile. La logica è che la modifica della nazionalità del bene è una scelta di carattere strutturale e non di mera gestione, che incide sullo status stesso dell'aeromobile e sulle conseguenti responsabilità nazionali.

Ambito di applicazione: la nozione di 'straniero'

La nozione di 'straniero' di cui all'articolo 873 deve essere interpretata alla luce dell'evoluzione del diritto europeo. Con l'avvento del diritto dell'Unione europea e del principio di non discriminazione in base alla nazionalità, il concetto di 'straniero' applicabile ai fini del requisito di nazionalità degli aeromobili si è trasformato: i cittadini degli altri Stati membri dell'Unione europea non possono essere discriminati rispetto ai cittadini italiani, e le norme che richiedono la nazionalità italiana del proprietario vanno intese come compatibili con il principio di libertà di stabilimento (articolo 49 TFUE) quando si riferiscano a soggetti di Paesi terzi non UE. In pratica, la limitazione dell'articolo 873 mantiene piena rilevanza per le vendite a soggetti di Paesi terzi (extra-UE), mentre il suo campo applicativo nei confronti di cittadini UE è stato significativamente ridimensionato dall'integrazione europea.

Conseguenze della violazione del divieto

Qualora un comproprietario procedesse alla vendita della propria quota a uno straniero senza il consenso degli altri comproprietari, l'atto sarebbe viziato in quanto contrario a una norma imperativa del codice della navigazione. La dottrina discute se la sanzione applicabile sia la nullità dell'atto di vendita (per contrasto con norma imperativa ex articolo 1418 c.c.) o piuttosto l'inefficacia relativa nei confronti degli altri comproprietari, che potrebbero agire per far dichiarare l'inopponibilità del trasferimento alla comunione aeronautica. Sul piano pratico, il registro aeronautico non dovrebbe procedere alla trascrizione di un atto di vendita di quota a stranieri in assenza del documento comprovante il consenso degli altri comproprietari.

Coordinamento con la disciplina dell'immatricolazione

L'articolo 873 si inserisce nel quadro più ampio delle norme che disciplinano i requisiti per l'immatricolazione nel registro aeronautico italiano. Le condizioni di nazionalità stabilite dalla normativa ENAC e dalle disposizioni del codice della navigazione (articoli 743 e seguenti) richiedono che l'aeromobile soddisfi determinati requisiti soggettivi (nazionalità del proprietario o dell'esercente) per poter essere iscritto e per mantenere l'iscrizione nel registro. Il venire meno del requisito di nazionalità a causa di un trasferimento di quota a stranieri potrebbe comportare la necessità di cancellare l'aeromobile dal registro italiano, con conseguente perdita della nazionalità italiana del velivolo e dell'autorizzazione a operare sotto bandiera italiana.