Art. 76 Codice della Navigazione — Interrimento dei fondali e intorbidamento delle acque

Commento

Ratio e finalità della norma

L'articolo 76 del Codice della navigazione affronta un problema ricorrente nelle aree portuali industriali: l'attività di stabilimenti, depositi e impianti produttivi insediati sulle banchine o lungo canali navigabili può progressivamente degradare le condizioni dei fondali e delle acque circostanti. L'interrimento — l'accumulo di sedimenti che riduce la profondità dei fondali — pregiudica la navigabilità dei canali e dei bacini portuali, potenzialmente impedendo il transito di navi di maggiore pescaggio. L'intorbidamento delle acque, prodotto da scarichi, lavorazioni o dispersione di materiali, può invece danneggiare gli impianti portuali, le altre imbarcazioni e l'ecosistema marino. La norma pone entrambi questi rischi a carico degli esercenti, con un regime di intervento amministrativo sostitutivo in caso di inadempimento.

I soggetti obbligati e la delimitazione dell'ambito applicativo

La disposizione si rivolge agli esercenti impianti industriali o depositi stabiliti «sui margini di banchine o di moli, ovvero di canali navigabili». L'ambito soggettivo è quindi ampio: comprende non solo le grandi industrie portuali (cantieri navali, raffinerie, cementifici con impianti a mare) ma anche depositi di inerti, granai portuali, depositi di carburante e qualsiasi altra attività che possa incidere sulla qualità dei fondali e delle acque. Il presupposto è il nesso causale tra l'esercizio dell'impianto o del deposito e il fenomeno di interrimento o intorbidamento: non ogni attività nelle vicinanze del porto ricade nella norma, ma solo quelle la cui gestione determina concretamente l'alterazione dei fondali o delle acque.

Il contenuto degli obblighi

La norma pone a carico degli esercenti due distinti obblighi di fare:

Il primo riguarda la conservazione del buon regime dei fondali: l'esercente deve adottare misure tecniche idonee a prevenire l'accumulo di sedimenti (dragaggi periodici, sistemi di contenimento, modifiche ai processi produttivi) «in conformità delle disposizioni impartite dal capo del compartimento». L'autorità marittima non si limita dunque a constatare a posteriori l'interrimento ma può imporre preventivamente misure specifiche, definendo standard tecnici minimi da rispettare.

Il secondo obbligo concerne la prevenzione dell'intorbidamento: gli impianti o i depositi non devono rilasciare nelle acque materiali sospesi in misura tale da comprometterne la qualità. Anche in questo caso le modalità di adempimento sono definite dal capo del compartimento, che tiene conto delle caratteristiche produttive dell'insediamento e delle condizioni idrologiche locali.

Il ruolo del capo del compartimento e i poteri prescrittivi

Il capo del compartimento marittimo svolge un ruolo centrale: non solo accerta le violazioni ma dispone in via preventiva le misure che gli esercenti devono adottare. Questo potere prescrittivo è particolarmente rilevante: significa che l'obbligo nasce non solo dal testo della legge ma anche dall'atto amministrativo di prescrizione. Un esercente che viola le disposizioni impartite è inadempiente sia alla norma legislativa sia al provvedimento amministrativo, con conseguenze sul piano sanzionatorio e della responsabilità. Le disposizioni del capo del compartimento si coordinano oggi con le prescrizioni ambientali di derivazione europea, in particolare con il Decreto Legislativo 152/2006 (Codice dell'ambiente) che disciplina gli scarichi nelle acque e la tutela dei corpi idrici.

Coordinamento con la normativa ambientale

Il regime dell'art. 76 del Codice della navigazione convive con la più recente normativa ambientale, in particolare con il D.Lgs. 152/2006 e con le disposizioni della direttiva quadro sulle acque (2000/60/CE, recepita con D.Lgs. 152/2006, Parte III). In caso di attività industriale portuale che provochi interrimento o intorbidamento in misura tale da configurare uno scarico non autorizzato o un inquinamento, si applicano anche le sanzioni previste dalla normativa ambientale, che si aggiungono e non si sostituiscono a quelle del Codice della navigazione. La competenza del capo del compartimento marittimo si affianca dunque a quella degli organi di controllo ambientale (ARPA, Autorità di bacino), in un regime di concorrenza di competenze che nella pratica richiede raccordo tra amministrazioni.

Esecuzione d'ufficio e recupero delle spese

In caso di inadempimento da parte degli esercenti alle disposizioni impartite, il capo del compartimento «provvede di ufficio a spese dell'interessato». Il meccanismo è identico a quello previsto dagli artt. 73 e 75: l'autorità si sostituisce al privato inadempiente, esegue i lavori necessari (dragaggi, interventi di bonifica, sistemi di contenimento) e recupera le spese dall'esercente. La qualificazione giuridica di questo recupero è discussa in dottrina: si tratta di un credito di diritto pubblico, assistito dai privilegi propri dei crediti erariali, che si affianca all'eventuale azione risarcitoria per i danni causati a terzi dall'inquinamento o dall'interrimento.