Art. 52 Codice della Navigazione — Impianto ed esercizio di depositi e stabilimenti

Commento

Ratio e ambito di applicazione

L'articolo 52 del Codice della navigazione disciplina le concessioni per l'impianto e l'esercizio di depositi e stabilimenti che, per la loro collocazione o per la loro connessione funzionale con il mare, rientrano nella sfera di competenza dell'autorità marittima. La norma estende l'ambito di applicazione della disciplina concessoria del Titolo II del codice anche a strutture che non si trovano integralmente all'interno del demanio marittimo, ma che hanno un collegamento fisico o funzionale con il mare, con corsi d'acqua o canali marittimi. Il criterio di collegamento è particolarmente ampio: basta che lo stabilimento sia 'comunque collegato' al mare per ricadere nell'ambito di applicazione dell'articolo 52, anche se si trova interamente su suolo privato o su altre aree non demaniali. Questa ampiezza riflette l'esigenza di sottoporre al controllo dell'autorità marittima tutte le attività che, per la loro contiguità con il mare, possono incidere sulla sicurezza della navigazione, sull'integrità del demanio e sulla tutela ambientale delle acque marine.

Il criterio della connessione con il mare

Il presupposto applicativo dell'articolo 52 è che il deposito o lo stabilimento sia situato anche soltanto in parte entro i confini del demanio marittimo o del mare territoriale, ovvero sia comunque collegato al mare, a corsi d'acqua o canali marittimi. Questo criterio è volutamente ampio e comprende tre distinte situazioni. La prima è quella di strutture parzialmente ubicate sul demanio marittimo: anche se solo una piccola porzione dell'impianto si trova sul demanio, l'intera struttura è soggetta alla disciplina del codice. La seconda è quella di strutture situate nel mare territoriale: depositi o stabilimenti che si trovano in mare (piattaforme, boe, impianti off-shore) sono soggetti alla disciplina. La terza — la più ampia — è quella di strutture 'comunque collegate' al mare, a corsi d'acqua o canali marittimi: comprende stabilimenti che, pur trovandosi su suolo privato o pubblico non demaniale, hanno tubazioni, condotte, pontili o altre infrastrutture che li collegano funzionalmente alle acque marittime. Rientrano tipicamente in questa categoria i depositi costieri di idrocarburi con pontili di carico/scarico, gli impianti di desalinizzazione con prese d'acqua a mare, i cantieri navali con accesso al mare.

Il regime autorizzatorio per sostanze infiammabili o esplosive

Il secondo comma introduce un regime speciale per una categoria particolarmente rischiosa di impianti: i depositi e stabilimenti costieri di sostanze infiammabili o esplosive. Per questi impianti non basta la concessione rilasciata dall'autorità marittima secondo le disposizioni del Titolo II: è richiesta in aggiunta l'autorizzazione del ministro competente (all'epoca del codice, il Ministro per le comunicazioni; oggi il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti o il Ministero dell'interno per i profili antincendio). Questa doppia autorizzazione riflette la particolare pericolosità degli impianti che maneggiano sostanze infiammabili o esplosive nelle vicinanze del mare: un incidente in tali strutture potrebbe causare danni gravissimi non solo agli impianti stessi, ma anche alla navigazione, all'ambiente marino e alle popolazioni costiere. La doppia autorizzazione consente un controllo più incisivo da parte delle autorità statali competenti in materia di sicurezza.

Le disposizioni di polizia marittima

Il terzo comma assoggetta tutti i depositi e stabilimenti disciplinati dall'articolo 52 alle disposizioni di polizia stabilite dall'autorità marittima. La polizia marittima comprende l'insieme delle attività di vigilanza e controllo dell'autorità marittima sull'uso del mare e delle acque interne marittime, nonché sulle strutture che insistono sul demanio o che vi sono collegate. Le disposizioni di polizia marittima riguardano la sicurezza della navigazione, la prevenzione degli incidenti, il rispetto degli orari e delle modalità operative, la tutela dell'ambiente marino. L'assoggettamento alle disposizioni di polizia marittima significa che l'autorità marittima ha il potere di ispezionare gli impianti, impartire prescrizioni operative e, in caso di violazioni, adottare i provvedimenti sanzionatori previsti dal codice.

Coordinamento con la normativa di sicurezza e ambientale

L'articolo 52 deve essere letto in coordinamento con la normativa speciale successivamente intervenuta. In materia di depositi costieri di idrocarburi, il D.Lgs. n. 81/2008 sulla sicurezza nei luoghi di lavoro, il D.Lgs. n. 105/2015 sul controllo del rischio di incidenti rilevanti (direttiva Seveso III) e il Codice ambientale (D.Lgs. n. 152/2006) pongono un quadro regolatorio articolato che si affianca alle disposizioni del Codice della navigazione. I depositi costieri di sostanze pericolose che superano determinate soglie quantitative sono classificati come stabilimenti a rischio di incidente rilevante e soggetti alla specifica disciplina Seveso, con notifiche obbligatorie, piani di emergenza interni ed esterni, ispezioni periodiche. La concessione demaniale e l'autorizzazione ministeriale ex art. 52 convivono con questi ulteriori regimi autorizzatori, che non possono essere derogati dalla disciplina del Codice della navigazione.