Art. 25 L. 689/1981 — Impugnabilità del provvedimento del giudice penale

Commento

L'art. 25 chiude la disciplina del rapporto tra processo penale e illecito amministrativo connesso, regolando le impugnazioni della sentenza che decide sulla violazione amministrativa unitamente al reato. La norma estende i mezzi di impugnazione propri del processo penale anche al solidalmente condannato, garantendogli un'effettiva tutela contro un provvedimento che incide sulla sua sfera patrimoniale pur non riconoscendolo come imputato del reato.

L'impugnazione della sentenza penale sul capo amministrativo

La sentenza del giudice penale, relativamente al capo che decide sulla violazione amministrativa, e impugnabile oltre che dall'imputato e dal pubblico ministero, anche dalla persona che e stata solidalmente condannata al pagamento della somma dovuta. La regola supera la struttura ordinaria delle impugnazioni penali, che riserva la legittimazione all'imputato e al pubblico ministero, e include un terzo soggetto, il solidale, che non e parte del rapporto penale ma e parte del rapporto amministrativo. La sua legittimazione si limita al capo della sentenza che lo riguarda, cioe a quello che dispone l'obbligazione di garanzia.

L'opposizione al decreto penale di condanna

Quando la sanzione amministrativa connessa al reato e applicata con decreto penale di condanna, anche il solidale puo proporre opposizione, limitatamente al capo che dichiara la responsabilita per la violazione amministrativa. Il decreto penale, di regola opponibile solo dall'imputato, diventa cosi opponibile anche dal terzo solidale. La forma e quella ordinaria dell'opposizione al decreto penale, con i termini e le modalita previste dal codice di procedura penale. Una volta proposta l'opposizione, il giudizio prosegue secondo le regole ordinarie e il giudice riesamina nel merito la fondatezza della pretesa sanzionatoria.

L'applicazione delle norme processuali penali

Il legislatore richiama, in quanto compatibili, le disposizioni del codice di procedura penale concernenti l'impugnazione per i soli interessi civili. La regola e di sistema: il solidale non e imputato e la sua posizione e equiparabile, dal punto di vista procedurale, a quella del responsabile civile o della parte civile, che impugnano per profili patrimoniali e non per profili di responsabilita penale. Si applicano dunque le regole sulla legittimazione, sui termini, sulle forme, sulla cognizione del giudice dell'impugnazione, ferma restando l'esigenza di adattare le norme alla specificita della posizione del solidale amministrativo.

La tutela del solidale e il principio del contraddittorio

L'art. 25 e espressione di un principio di garanzia: chi e tenuto a sopportare gli effetti patrimoniali di una sanzione, anche se non e autore della violazione, deve poter impugnare il provvedimento che lo coinvolge. La regola e coerente con il sistema generale della L. 689/1981, che attribuisce al solidale strumenti di difesa sostanzialmente equivalenti a quelli dell'autore: legittimazione all'opposizione amministrativa nell'art. 22 (oggi sostituito dal D.Lgs. 150/2011), legittimazione all'impugnazione penale nell'art. 25, citazione nel processo penale ai sensi dell'art. 24.

Il rapporto con l'opposizione amministrativa

Quando la sanzione amministrativa e applicata in via amministrativa, opera l'opposizione dell'art. 6 D.Lgs. 150/2011. Quando invece e applicata dal giudice penale per connessione obiettiva, operano i meccanismi di impugnazione dell'art. 25. La distinzione e importante per individuare correttamente il rimedio applicabile e i suoi termini: in nessun caso il solidale resta privo di tutela, ma il rimedio cambia in funzione della sede in cui la sanzione e stata applicata.

Profili difensivi e strategici

Per il solidale convenuto in un processo penale di connessione, la valutazione strategica si articola su piu piani. In primo luogo occorre verificare la corretta citazione e la tempestiva costituzione nel giudizio penale, perche la mancata partecipazione attiva puo precludere alcune linee difensive. In secondo luogo, in fase di impugnazione, occorre individuare con precisione il capo della sentenza che riguarda il solidale e articolare motivi specifici. Infine, in caso di esito sfavorevole, occorre valutare il ricorso per cassazione, sempre limitato ai profili che attengono al rapporto amministrativo, non al reato in se. Il solidale non puo, ad esempio, contestare la responsabilita penale dell'autore principale, ma puo contestare l'esistenza del proprio titolo di solidarieta e l'entita della sanzione.