Indice
- Entro trenta giorni dalla contestazione gli interessati possono presentare scritti difensivi e chiedere di essere sentiti.
- L'autorita, valutati gli atti e gli scritti, emette ordinanza-ingiunzione di pagamento o di archiviazione.
- L'ordinanza-ingiunzione costituisce titolo esecutivo e va pagata entro trenta giorni dalla notifica.
- Per i residenti all'estero il termine di pagamento e di sessanta giorni.
- L'ordinanza che dispone la confisca diventa esecutiva solo dopo il decorso del termine per opposizione o la sua definizione.
Testo dell'articoloVigente
Art. 18 L. 689/1981 — Ordinanza-ingiunzione
L. 24 novembre 1981, n. 689 — testo aggiornato
Entro il termine di trenta giorni dalla data della contestazione o notificazione della violazione, gli interessati possono far pervenire all'autorità competente a ricevere il rapporto a norma dell'articolo 17 scritti difensivi e documenti e possono chiedere di essere sentiti dalla medesima autorità. L'autorità competente, sentiti gli interessati, ove questi ne abbiano fatto richiesta, ed esaminati i documenti inviati e gli argomenti esposti negli scritti difensivi, se ritiene fondato l'accertamento, determina, con ordinanza motivata, la somma dovuta per la violazione e ne ingiunge il pagamento, insieme con le spese, all'autore della violazione ed alle persone che vi sono obbligate solidalmente; altrimenti emette ordinanza motivata di archiviazione degli atti comunicandola integralmente all'organo che ha redatto il rapporto. Con l'ordinanza-ingiunzione deve essere disposta la restituzione, previo pagamento delle spese di custodia, delle cose sequestrate, che non siano confiscate con lo stesso provvedimento. La restituzione delle cose sequestrate è altresì disposta con l'ordinanza di archiviazione, quando non ne sia obbligatoria la confisca. Il pagamento è effettuato all'ufficio del registro o al diverso ufficio indicato nella ordinanza-ingiunzione, entro il termine di trenta giorni dalla notificazione di detto provvedimento, eseguita nelle forme previste dall'articolo 14; del pagamento è data comunicazione, entro il trentesimo giorno, a cura dell'ufficio che lo ha ricevuto, all'autorità che ha emesso l'ordinanza. Il termine per il pagamento è di sessanta giorni se l'interessato risiede all'estero. ((La notificazione dell'ordinanza-ingiunzione può essere eseguita dall'ufficio che adotta l'atto, secondo le modalità di cui alla legge 20 novembre 1982, n.890 )) . L'ordinanza-ingiunzione costituisce titolo esecutivo. Tuttavia l'ordinanza che dispone la confisca diventa esecutiva dopo il decorso del termine per proporre opposizione, o, nel caso in cui l'opposizione è proposta, con il passaggio in giudicato della sentenza con la quale si rigetta l'opposizione, o quando l'ordinanza con la quale viene dichiarata inammissibile l'opposizione o convalidato il provvedimento opposto diviene inoppugnabile o è dichiarato inammissibile il ricorso proposto avverso la stessa.
Commento
L'art. 18 disciplina il provvedimento conclusivo del procedimento sanzionatorio amministrativo: l'ordinanza-ingiunzione. La norma costruisce un sistema partecipato che assicura il contraddittorio prima della decisione e definisce con precisione i contenuti e gli effetti del provvedimento finale. Si tratta della norma cardine del procedimento, intorno alla quale ruota tutta la disciplina di garanzia degli interessi del cittadino.
La fase del contraddittorio scritto e orale
Entro trenta giorni dalla contestazione o notificazione, gli interessati possono presentare all'autorita competente scritti difensivi e documenti, e possono chiedere di essere sentiti personalmente. Si apre cosi una fase di contraddittorio amministrativo che e premessa imprescindibile della legittima emissione dell'ordinanza-ingiunzione. La giurisprudenza e granitica nell'affermare l'obbligatorieta dell'audizione su richiesta dell'interessato: il rifiuto o l'omissione costituiscono vizio di legittimita dell'ordinanza finale.
La valutazione e la decisione dell'autorita
L'autorita, esaminati gli atti e gli scritti, decide motivatamente. Se ritiene fondato l'accertamento, emette ordinanza-ingiunzione che determina la somma dovuta e ingiunge il pagamento all'autore e ai solidali. In caso contrario, emette ordinanza di archiviazione, comunicandola integralmente all'organo che ha redatto il rapporto. La motivazione e essenziale per la legittimita: l'autorita deve dare conto delle ragioni che hanno portato a confermare l'accertamento e, soprattutto, a respingere le difese articolate.
La disciplina del sequestro nell'ordinanza-ingiunzione
Con l'ordinanza-ingiunzione deve essere disposta la restituzione delle cose sequestrate, previo pagamento delle spese di custodia, salvo quelle che vengono contestualmente confiscate. La restituzione e disposta anche con l'ordinanza di archiviazione, salvo l'obbligatorieta della confisca per la natura della cosa. Il sistema garantisce che il sequestro non si protragga oltre il necessario e che la sua sorte sia definita con il provvedimento finale.
Termini e modalita di pagamento
Il pagamento si effettua entro trenta giorni dalla notificazione dell'ordinanza-ingiunzione, eseguita nelle forme dell'art. 14. Per i residenti all'estero il termine e di sessanta giorni. La notificazione dell'ordinanza puo essere effettuata dallo stesso ufficio che adotta l'atto, secondo la disciplina della L. 890/1982 sulla notifica a mezzo posta. Dell'avvenuto pagamento l'ufficio ricevente da comunicazione entro trenta giorni all'autorita che ha emesso il provvedimento.
L'ordinanza-ingiunzione come titolo esecutivo
L'ordinanza-ingiunzione costituisce titolo esecutivo. Questa qualificazione e centrale: senza necessita di ulteriori provvedimenti, l'amministrazione puo iscrivere a ruolo l'importo, chiedere il pignoramento, attivare le procedure di esecuzione forzata in caso di mancato pagamento spontaneo. Il titolo esecutivo amministrativo opera in modo analogo a quello civile, con alcuni adattamenti procedurali. Il debitore puo opporsi all'esecuzione nelle forme ordinarie del c.p.c., facendo valere esclusivamente fatti modificativi o estintivi sopravvenuti al titolo.
La esecutivita dell'ordinanza di confisca
L'ordinanza che dispone la confisca diventa esecutiva non immediatamente, ma con il decorso del termine per proporre opposizione o, in caso di opposizione, con la sentenza definitiva che la rigetta. La diversita di regime rispetto all'ordinanza che irroga la sola sanzione pecuniaria deriva dalla maggiore incidenza della confisca sui diritti patrimoniali del soggetto. Anche l'ordinanza che dichiara inammissibile l'opposizione o convalida il provvedimento opposto diviene esecutiva solo quando diventa inoppugnabile.
Massime giurisprudenziali
Cass. II, sent. n. 29404/2022
Perché è importante: Conferma che il termine per l'ordinanza-ingiunzione è quello prescrizionale quinquennale e non quello procedimentale generale L. 241/90.
Prassi e linee guida
Parere · Min. Interno – Dip. Affari Interni e Territoriali, parere n. 13271
Ministero dell'Interno
Il Ministero dell'Interno (DAIT) ha chiarito che la competenza ad emettere ordinanze-ingiunzione o ordinanze di archiviazione ex art. 18 L. 689/1981, nei comuni, spetta ai dirigenti o, in mancanza, ai responsabili degli uffici e dei servizi, e non al Sindaco. Per garantire l'imparzialità decisionale, il parere esclude inoltre che la stessa autorità possa svolgere insieme istruttoria e decisione: il comandante di polizia locale che ha condotto gli accertamenti non può essere designato come autorità competente all'emissione dell'ordinanza.
Leggi il documento su dait.interno.gov.itLinee guida · Prefettura di Campobasso – Rateazione delle sanzioni pecuniarie da ordinanza ingiuntiva
Ministero dell'Interno
La Prefettura, in linea con la prassi nazionale, illustra l'istituto della rateazione delle somme dovute in forza di ordinanza-ingiunzione ex art. 18 L. 689/1981: l'autorità che ha emesso l'ordinanza, in presenza di condizioni economiche disagiate del debitore, può disporre il pagamento rateale fino a un massimo di trenta rate mensili, fermo restando il diritto di estinguere il debito in unica soluzione e la decadenza dal beneficio in caso di mancato pagamento anche di una sola rata.
Leggi il documento su prefettura.interno.gov.itLinee guida · Prefettura di Sondrio – Scritti difensivi L. 689/1981
Ministero dell'Interno
La Prefettura illustra il procedimento di scritti difensivi ex L. 689/1981 propedeutico all'ordinanza-ingiunzione di cui all'art. 18: l'interessato può presentare, entro trenta giorni dalla notifica del verbale, memorie e documenti al Prefetto, eventualmente chiedendo audizione personale. Valutati gli scritti difensivi, il Prefetto può archiviare il procedimento o emettere l'ordinanza-ingiunzione di pagamento, contro la quale è ammessa opposizione al giudice ex art. 6 D.Lgs. 150/2011.
Leggi il documento su prefettura.interno.gov.itDomande frequenti
Posso essere ascoltato prima dell'emissione dell'ordinanza-ingiunzione?
Si, se ne fai espressa richiesta entro trenta giorni dalla contestazione. L'autorita e tenuta ad accogliere la richiesta di audizione, e il rifiuto costituisce vizio di legittimita dell'ordinanza-ingiunzione successiva.
Cosa significa che l'ordinanza-ingiunzione e titolo esecutivo?
Significa che, in caso di mancato pagamento, l'amministrazione puo procedere direttamente al recupero coattivo attraverso iscrizione a ruolo, pignoramento e altre procedure esecutive, senza necessita di un'ulteriore decisione giudiziaria sulla pretesa.
In quanto tempo va pagata l'ordinanza-ingiunzione?
Entro trenta giorni dalla notificazione, oppure sessanta giorni per chi risiede all'estero. Decorso il termine senza pagamento o senza opposizione, l'amministrazione puo procedere all'esecuzione forzata.
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