Art. 15 L. 689/1981 – Accertamenti mediante analisi di campioni

L'art. 15 disciplina una procedura particolare di accertamento delle violazioni amministrative: quella che richiede analisi di campioni. La materia tipica e quella delle violazioni in tema di igiene degli alimenti, controlli ambientali, qualita dei prodotti, dove l'illecito non puo essere constatato visivamente ma richiede esami di laboratorio. La norma costruisce un sistema partecipato, che bilancia le esigenze di rapidita dell'accertamento con il diritto di difesa del soggetto controllato.

La comunicazione dell'esito della prima analisi

Il dirigente del laboratorio che ha eseguito l'analisi deve comunicare all'interessato l'esito a mezzo di lettera raccomandata con avviso di ricevimento. La comunicazione e formale e deve indicare i dati identificativi del campione, le tecniche utilizzate, i parametri analitici e i risultati. La forma della raccomandata ar e essenziale per garantire la prova della ricezione e per far decorrere correttamente i termini procedurali.

Il diritto alla revisione e il contraddittorio tecnico

Entro quindici giorni dalla comunicazione l'interessato puo chiedere la revisione dell'analisi con la partecipazione di un proprio consulente tecnico. E un istituto importantissimo di garanzia: l'analisi diventa una fase contradditoria, in cui il privato puo introdurre un proprio esperto e contestare il risultato di laboratorio. La richiesta va presentata con istanza scritta all'organo che ha prelevato i campioni, allegando la comunicazione di esito. L'omissione di questa allegazione e stata talora ritenuta motivo di inammissibilita della richiesta, e la difesa deve quindi curare con attenzione la confezione documentale dell'istanza.

Il preavviso di dieci giorni

Delle operazioni di revisione l'interessato deve essere avvertito almeno dieci giorni prima del loro inizio. Il preavviso consente la concreta partecipazione del consulente tecnico di parte e la possibilita di esercitare il contraddittorio tecnico in modo effettivo. L'omissione del preavviso o la sua riduzione a tempi insufficienti per la nomina del consulente puo determinare la nullita della revisione e quindi dell'accertamento.

Equivalenza alla contestazione

Un punto cruciale e fissato dalla norma: le comunicazioni di esito della prima analisi e della revisione equivalgono alla contestazione di cui all'art. 14, primo comma. Il termine per il pagamento in misura ridotta dell'art. 16 decorre dalla comunicazione dell'esito della prima analisi o, in caso di revisione, dall'esito di questa. La disciplina derogai criteri ordinari della contestazione immediata o della notifica nei novanta giorni, costruendo un binario specifico per gli accertamenti analitici.

Modalita di comunicazione in caso di impossibilita

Quando non e possibile effettuare le comunicazioni con la raccomandata ar, si applicano le disposizioni dell'art. 14 sulla notificazione. La norma garantisce continuita procedimentale: il sistema delle analisi non puo arrestarsi per impossibilita materiale di ricezione, ma deve in ogni caso assicurare la conoscibilita dell'esito da parte dell'interessato.

Disciplina di dettaglio e costi della revisione

L'ultimo periodo rinvia al decreto o alla legge regionale di cui all'art. 17 per la determinazione dei costi della revisione e l'individuazione degli istituti incaricati. La revisione comporta un costo a carico di chi la richiede, ma e una spesa necessaria per esercitare in modo effettivo il diritto di difesa tecnica. In caso di accoglimento della contestazione, le spese sono generalmente recuperabili nell'ambito dell'opposizione successiva.