Testo dell'articoloVigente
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all’Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
Art. 5 L. 689/1981 – Concorso di persone
L. 24 novembre 1981, n. 689 – testo aggiornato
Quando più persone concorrono in una violazione amministrativa, ciascuna di esse soggiace alla sanzione per questa disposta, salvo che sia diversamente stabilito dalla legge.
Vedi anche
→art. 3 SANZIONI→art. 4 SANZIONI→art. 6 SANZIONI→art. 7 SANZIONI→art. 23 c.p. (Pene)→art. 25 Cost. (Legalità)→art. 1 L. 241/90 (Principi)→art. 22 L. 241/90 (Accesso)→Art. 2 L. 689/1981 – Capacità di intendere e di volere→Art. 8 L. 689/1981 – Più violazioni di disposizioni che prevedono sanzioni amministrative→Art. 8-bis L. 689/1981 – (Reiterazione delle violazioni)→Art. 1 L. 689/1981 – Principio di legalit
Informazione giuridica di carattere generale. Il presente contenuto costituisce informazione giuridica di carattere generale e non sostituisce in alcun modo il parere di un avvocato iscritto all'Albo. La norma riportata è tratta da fonti ufficiali (Normattiva, Gazzetta Ufficiale) e il commento ha finalità divulgativa. Per la valutazione del caso specifico è necessario consultare un professionista abilitato.
In sintesi
Indice dei contenuti
L'art. 5 disciplina il concorso di persone nell'illecito amministrativo introducendo un meccanismo semplice e diretto: quando piu soggetti concorrono nella medesima violazione, ciascuno soggiace alla sanzione prevista, salvo diversa disposizione di legge. La norma si ispira chiaramente all'art. 110 c.p., ma rinuncia a costruire un sistema articolato di posizioni (autore, complice, istigatore) e affida ad ogni concorrente l'integrale responsabilita.
Il contributo causale come fulcro del concorso
Affinche si configuri il concorso e necessario un contributo causale alla realizzazione della violazione. Non basta la mera presenza sul luogo del fatto, ne il consenso tacito alla condotta altrui: occorre un apporto materiale o morale che si saldi alla condotta principale. L'autorita procedente, quando intende contestare l'illecito a piu soggetti, deve indicare in modo specifico il contributo di ciascuno, distinguendo tra esecuzione, istigazione, agevolazione o omessa vigilanza qualificata.
Concorso paritetico e cumulativo
La regola dell'integrale applicazione della sanzione a ciascun concorrente differenzia profondamente la materia amministrativa dal sistema civilistico: non si tratta di un'obbligazione solidale che si ripartisce, ma di sanzioni autonome che si sommano. Ogni trasgressore paga interamente la propria sanzione, e l'amministrazione incassa importi complessivamente piu elevati rispetto a quanto previsto per il singolo. Tale impostazione e coerente con la funzione afflittiva e preventiva della sanzione, che colpisce ciascun autore in modo individuale.
Distinzione rispetto alla solidarieta dell'art. 6
E essenziale non confondere il concorso di persone con la solidarieta. Il concorso opera tra autori della violazione: ciascuno e direttamente responsabile. La solidarieta dell'art. 6, invece, attribuisce un'obbligazione di garanzia a soggetti che non sono autori (proprietario della cosa, datore di lavoro, ente). Nel primo caso ogni concorrente paga una propria sanzione; nel secondo il solidale paga la sanzione altrui e poi puo agire in regresso.
Concorso e norme speciali
La clausola di salvezza salvo che sia diversamente stabilito dalla legge apre lo spazio a discipline settoriali che possono modulare il concorso. In alcune materie tecniche, ad esempio, la sanzione e prevista per il solo titolare di una posizione qualificata, escludendo che possano rispondere altri soggetti pur causalmente coinvolti. In altri casi la legge concentra la responsabilita su un unico soggetto (titolare, gestore, legale rappresentante) anche quando l'esecuzione materiale e affidata ad altri.
Prova del concorso e onere accertativo
Nella prassi accertativa, il concorso di persone richiede una motivazione puntuale del verbale: occorre descrivere il ruolo di ciascun soggetto e il legame tra le diverse condotte. Una contestazione generica, che si limiti a indicare piu nomi senza precisarne il contributo, espone l'ordinanza-ingiunzione al rischio di annullamento parziale o totale in sede di opposizione. Per la difesa, il punto cruciale e dimostrare l'assenza di un contributo causale qualificato, o la marginalita di un eventuale apporto.
Casi pratici
Caso 1: concorso effettivo
Tizio e Caio gestiscono insieme un'attivita commerciale e organizzano un evento pubblico senza la prescritta autorizzazione. L'autorita contesta la violazione a entrambi. In opposizione Caio sostiene di aver svolto un ruolo marginale, ma le risultanze documentano la sua partecipazione attiva all'organizzazione e ai contatti con i fornitori. Il giudice conferma le sanzioni a carico di entrambi, in coerenza con il principio dell'art. 5: ciascun concorrente risponde in proprio dell'intera sanzione.
Caso 2: assenza di contributo causale
Sempronio si trova nei pressi di un cantiere dove viene contestata una violazione e il verbale lo indica genericamente tra i responsabili. In opposizione Sempronio prova di non avere alcun ruolo nell'attivita e di essere stato un mero osservatore. Il giudice, applicando l'art. 5, esclude il concorso per difetto di contributo causale qualificato e annulla la sanzione nei suoi confronti.
Domande frequenti
Cosa significa che ciascun concorrente paga interamente la sanzione?
Significa che la sanzione non si divide tra i concorrenti, ma viene applicata per intero a ciascuno. Se la violazione e punita con una somma di mille euro e i concorrenti sono tre, l'amministrazione incassa tremila euro complessivi.
E necessario un previo accordo per parlare di concorso?
No, basta un contributo causale alla realizzazione della violazione, anche frutto di una semplice convergenza di condotte. L'accordo preventivo rafforza ma non e indispensabile.
Concorso e solidarieta sono la stessa cosa?
No. Il concorso opera tra autori della violazione, ciascuno responsabile in proprio. La solidarieta dell'art. 6 attribuisce a soggetti non autori un'obbligazione di garanzia, con possibilita di regresso verso l'autore.