Imposta di soggiorno: dopo la riforma 2020 il gestore è responsabile d’imposta e si va dal giudice tributario (Cass. SS.UU. 1527/2026)

Materia: Tributi locali / imposta di soggiorno · Riferimento: Corte di Cassazione, Sezioni Unite civili, ordinanza 23 gennaio 2026, n. 1527

Il caso

Il gestore di una struttura ricettiva incassa dai clienti l’imposta di soggiorno e deve riversarla al Comune. In caso di omesso o ritardato versamento si pone una questione di giurisdizione: la controversia spetta alla Corte dei conti — come accadeva quando l’albergatore era considerato agente contabile, maneggiando denaro pubblico — oppure al giudice tributario?

La risposta non è di poco conto: cambiano il giudice competente, le regole processuali e, sullo sfondo, la stessa natura del rapporto tra Comune e gestore.

La decisione

Le Sezioni Unite valorizzano la novella del 2020: l’art. 180 del D.L. 34/2020 ha introdotto, nella disciplina dell’imposta di soggiorno, la qualificazione espressa del gestore della struttura ricettiva come «responsabile del pagamento dell’imposta», con diritto di rivalsa nei confronti di chi alloggia, obbligato alla dichiarazione e soggetto alle sanzioni tributarie.

Da questa qualificazione discende, in modo lineare, la natura esclusivamente tributaria del rapporto tra Comune impositore e gestore. Viene meno la precedente figura dell’agente contabile — tipica del soggetto che maneggia denaro altrui per conto dell’ente, soggetta al giudizio di conto davanti alla Corte dei conti — e con essa la giurisdizione contabile. Le liti su omesso, ritardato o parziale riversamento dell’imposta rientrano perciò nella giurisdizione tributaria, davanti alle Corti di giustizia tributaria.

Il principio di diritto

A seguito della riforma del 2020, il gestore della struttura ricettiva è responsabile d’imposta ai fini dell’imposta di soggiorno, e non agente contabile; ne consegue che le controversie relative al suo versamento appartengono alla giurisdizione del giudice tributario e non a quella della Corte dei conti.

Implicazioni pratiche

La pronuncia chiude un lungo contrasto e ha ricadute concrete. Il gestore, in quanto responsabile d’imposta, è tenuto al versamento al Comune anche se il cliente non gli ha corrisposto l’importo, salvo poi esercitare la rivalsa; risponde con le sanzioni tributarie e dialoga con il Comune nelle forme proprie del contenzioso tributario. Sul piano pratico, gli atti del Comune (avvisi, contestazioni) vanno impugnati davanti alle Corti di giustizia tributaria, con i relativi termini e regole. Si attenua, in parallelo, il vecchio obbligo di reso del conto giudiziale (Modello 21) alla Corte dei conti.

Domande frequenti

Il gestore deve versare l’imposta di soggiorno anche se il cliente non gliel’ha pagata?

Sì. Come responsabile d’imposta è tenuto al versamento al Comune, con diritto di rivalsa sul cliente; risponde inoltre con le sanzioni tributarie in caso di omissione.

A quale giudice ci si rivolge per le liti sull’imposta di soggiorno?

Al giudice tributario (Corti di giustizia tributaria), non più alla Corte dei conti, perché il rapporto tra Comune e gestore ha natura tributaria.

Da quando vale questo assetto?

Dalla riforma del 2020 (art. 180 del D.L. 34/2020), che ha qualificato espressamente il gestore come responsabile d’imposta; le Sezioni Unite del 2026 ne hanno tratto le conseguenze sulla giurisdizione.

Fonti

• Corte di Cassazione, Sezioni Unite civili, ordinanza 23 gennaio 2026, n. 1527.
• Art. 4 del D.Lgs. 14 marzo 2011, n. 23 (imposta di soggiorno), come modificato dall’art. 180 del D.L. 19 maggio 2020, n. 34 (introduzione della figura del responsabile d’imposta).

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