Testo dell'articoloVigente
Art. 30 D.Lgs. 259/2003 – Sanzioni
Codice delle comunicazioni elettroniche (D.Lgs. 1 agosto 2003, n. 259)
1. Le disposizioni del presente articolo si applicano alle reti e servizi di comunicazione elettronica a uso pubblico.
2. Ai soggetti che nell’ambito della procedura di cui all’articolo 22, commi 4-bis e 6, forniscono, deliberatamente o per negligenza grave, informazioni errate o incomplete, il Ministero o l’Autorità, in base alle rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 50.000 a euro 1.000.000,00 da stabilirsi in rapporto alla gravità del fatto e alle conseguenze che ne sono derivate.
3. In caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica a uso pubblico senza la relativa autorizzazione generale, il Ministero commina, se il fatto non costituisce reato, una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 30.000,00 a euro 2.500.000,00, da stabilirsi in equo rapporto alla gravità del fatto.
4. Se il fatto previsto al comma 3 riguarda l’installazione o l’esercizio di impianti radioelettrici ovvero impianti di radiodiffusione sonora o televisiva, si applica la sanzione amministrativa da euro 50.000 a euro 2.500.000,00.
5. Chiunque realizza trasmissioni, anche simultanee o parallele, contravvenendo ai limiti territoriali o temporali previsti dal titolo abilitativo è punito con la sanzione amministrativa da euro 50.000 a euro 2.500.000,00.
6. Oltre alla sanzione amministrativa di cui al comma 3, il trasgressore è tenuto, in ogni caso, al pagamento di una somma pari a venti volte i diritti amministrativi e contributi, di cui rispettivamente agli articoli 16 e 42, commisurati al periodo di esercizio abusivo accertato e comunque per un periodo non inferiore all’anno.
7. Indipendentemente dai provvedimenti assunti dall’Autorità giudiziaria e fermo restando quanto disposto dai commi 3 e 4, il Ministero, ove il trasgressore non provveda, può provvedere direttamente, a spese del possessore, a suggellare, rimuovere o sequestrare l’impianto ritenuto abusivo, avvalendosi anche dalla forza pubblica.
8. Nel caso di reiterazione degli illeciti di cui ai commi 3, 4 e 5 per più di due volte in un quinquennio, il Ministero commina la sanzione amministrativa pecuniaria nella misura massima stabilita dagli stessi commi.
9. In caso di installazione e fornitura di reti di comunicazione elettronica od offerta di servizi di comunicazione elettronica a uso pubblico in difformità a quanto dichiarato ai sensi dell’articolo 11 comma 4, il Ministero commina una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 30.000,00 a euro 580.000,00.
10. Fermo restando quanto stabilito dall’articolo 32, ai soggetti che commettono violazioni gravi o reiterate piu di due volte nel quinquennio delle condizioni poste dall’autorizzazione generale, il Ministero commina una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 30.000,00 a euro 600.000,00; ai soggetti che non provvedono, nei termini e con le modalità prescritti, alla comunicazione dei documenti, dei dati e delle notizie richiesti dal Ministero o dall’Autorità, gli stessi, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 15.000,00 a euro 1.150.000,00.
11. Ai soggetti che nelle comunicazioni richieste dal Ministero e dall’Autorità, nell’ambito delle rispettive competenze, espongono dati contabili o fatti concernenti l’esercizio delle proprie attività non corrispondenti al vero, si applicano le pene previste dall’ articolo 2621 del codice civile.
12. Ai soggetti che non ottemperano agli ordini e alle diffide, ovvero agli atti di natura regolamentare o regolatoria adottati ai sensi del presente decreto, il Ministero e l’Autorità, secondo le rispettive competenze, irrogano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 240.000 a euro 5.000.000, ordinando all’operatore il rimborso delle eventuali somme ingiustificatamente addebitate agli utenti ed indicando il termine entro cui adempiere, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. Se l’inottemperanza riguarda provvedimenti adottati dall’Autorità in ordine alla violazione delle disposizioni relative a imprese aventi significativo potere di mercato, si applica a ciascun soggetto interessato una sanzione amministrativa pecuniaria non inferiore al 2 per cento e non superiore al 5 per cento del fatturato realizzato dallo stesso soggetto nell’ultimo bilancio approvato anteriormente alla notificazione della contestazione, nel solo mercato delle comunicazioni elettroniche. 12-bis. Ai soggetti anche non fornitori di reti e servizi di comunicazione elettronica, inclusi i call center, che operano, in violazione dell’articolo 98-decies, ponendo in essere pratiche commerciali sleali, frodi o abusi o non ottemperano agli ordini e alle diffide, impartiti ai sensi del presente articolo dal Ministero o dall’Autorità, quest’ultimi, secondo le rispettive competenze, irrogano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 50.000 a euro 1.000.000.
13. Nei confronti dei soggetti che offrono al pubblico i servizi di comunicazione elettronica in luoghi presidiati mediante apparecchiature terminali, quali telefoni, telefax o apparati per la connessione alla rete, in caso di accertamento delle violazioni previste dai commi 3, 9 e 10 del presente articolo si applica la sanzione amministrativa da euro 300,00 a euro 25.000,00.
14. Nei casi previsti dai commi 8,9,10 e 11, 12, 13 e 15 e nelle ipotesi di mancato pagamento dei diritti amministrativi e dei contributi di cui agli articoli 16 e 42, nei termini previsti dall’allegato n. 12, se la violazione è di particolare gravità, o reiterata per più di due volte in un quinquennio, il Ministero su segnalazione dell’Autorità, e previa contestazione, puo disporre la sospensione dell’attività autorizzata per un periodo non superiore a sei mesi, o la revoca dell’autorizzazione generale e degli eventuali diritti di uso. In caso di mancato, ritardato o incompleto pagamento dei diritti amministrativi di cui all’articolo 16. l’Autorità commina, previa contestazione, una sanzione amministrativa pecuniaria del 10% del contributo dovuto per ogni semestre di ritardato pagamento o, se la violazione è reiterata per più di due volte in un quinquennio, in misura non inferiore al 2 per cento e non superiore al 5 per cento del fatturato realizzato dallo stesso soggetto nell’ultimo bilancio approvato anteriormente alla notificazione della contestazione. Nei predetti casi, il Ministero o l’Autorità, rimangono esonerati da ogni altra responsabilità nei riguardi di terzi e non sono tenuti ad alcun indennizzo nei confronti dell’impresa.
15. In caso di violazione delle disposizioni contenute nel Titolo III della Parte III, nonché dell’articolo 98-octies decies, il Ministero o l’Autorità, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 170.000,00 a euro 2.500.000,00.
16. In caso di violazione degli obblighi gravanti sugli operatori di cui all’articolo 57, comma 6, il Ministero commina una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 170.000,00 a euro 2.500.000,00. Se la violazione degli anzidetti obblighi è di particolare gravità o reiterata per più di due volte in un quinquennio, il Ministero può disporre la sospensione dell’attività per un periodo non superiore a due mesi o la revoca dell’autorizzazione generale. In caso di integrale inosservanza della condizione n. 11 della parte A dell’allegato n. 1, il Ministero dispone la revoca dell’autorizzazione generale.
17. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui ai commi 1, 2, 3, 4, 5 dell’articolo 56, indipendentemente dalla sospensione dell’esercizio e salvo l’esercizio dell’azione penale per eventuali reati, il trasgressore è punito con la sanzione amministrativa da euro 3.000,00 a euro 15.000,00.
18. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui all’articolo 94 comma 6, il trasgressore è punito con la sanzione amministrativa da euro 500,00 a euro 5.000,00.
19. In caso di inosservanza delle disposizioni di cui agli articoli 98, 98-quindecies, 98-sedecies, 98-septiesdecies, 98-duodetricies e 98-undetricies il Ministero o l’Autorità, secondo le rispettive competenze, comminano una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 25.000,00 a euro 5.000.000,00 e, nei casi più gravi, fino al 5% del fatturato risultante dall’ultimo bilancio approvato al momento della notifica della contestazione. e ordinano l’immediata cessazione della violazione. L’Autorità ordina inoltre all’operatore il rimborso delle somme ingiustificatamente addebitate agli utenti, indicando il termine entro cui adempiere, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. Nel caso di violazione di particolare gravità o reiterazione degli illeciti di cui agli articoli 98, 98-quindecies, 98-sedecies, 98-septiesdecies, 98-duodetricies e 98-undetricies per più di due volte in un quinquennio, l’Autorità irroga la sanzione amministrativa pecuniaria in misura non inferiore al 2 per cento e non superiore al 5 per cento del fatturato realizzato dallo stesso soggetto nell’ultimo bilancio approvato anteriormente alla notificazione della contestazione. 19-bis. Ferme restando le sanzioni previste dal comma 19, alle imprese autorizzate alla vendita delle schede elettroniche (S.I.M.) da parte degli operatori, in caso di inosservanza degli obblighi di identificazione imposti dai commi 1, terzo, quarto e quinto periodo, e 1-bis dell’articolo 98-undetricies, si applica la sanzione amministrativa accessoria della chiusura dell’esercizio o dell’attività per un periodo da cinque a trenta giorni.
20. In caso di violazione dell’articolo 3, commi 1, 2, 5, 6 e 7, dell’articolo 4, commi 1, 2 e 3, dell’articolo 5, comma 1, dell’articolo 6-bis, dell’articolo 6-ter, comma 1, dell’articolo 6-quater, commi 1 e 2, dell’articolo 6-sexies, commi 1, 3 e 4, dell’articolo 7, commi l, 2 e 3, dell’ articolo 9, dell’ articolo 11, dell’ articolo 12, dell’ articolo 14, dell’ articolo 15, commi 1, 2, 3, 5 e 6, o dell’ articolo 16, comma 4, del regolamento (UE) n. 531/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13 giugno 2012, relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno dell’Unione europea, come modificato dal regolamento (UE) 2015/2120 e dal regolamento (UE) 2017/920, l’Autorità irroga una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 120.000 a euro 2.500.000 e ordina l’immediata cessazione della violazione. L’Autorità ordina inoltre all’operatore il rimborso delle somme ingiustificatamente addebitate agli utenti, indicando il termine entro cui adempiere, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. Qualora l’Autorità riscontri, a un sommario esame, la sussistenza di una violazione dell’articolo 3, commi 1, 2, 5 e 6, dell’articolo 4, commi 1, 2 e 3, dell’articolo 5, comma 1, dell’articolo 6-bis, dell’articolo 6-ter, comma 1, dell’articolo 6-quater, comma 1, dell’articolo 6-sexies, commi 1 e 3, dell’articolo 7, comma 1, dell’articolo 9, commi 1 e 4, dell’articolo 11, dell’articolo 12, comma 1, dell’articolo 14 o dell’articolo 15, commi 1, 2, 3, 5 e 6, del citato regolamento (UE) n. 531/2012 e ritenga sussistere motivi di urgenza dovuta al rischio di un danno di notevole gravità per il funzionamento del mercato o per la tutela degli utenti, può adottare, sentiti gli operatori interessati e nelle more dell’adozione del provvedimento definitivo, provvedimenti temporanei per far sospendere la condotta con effetto immediato.
21. In caso di violazione dell’ articolo 3, dell’ articolo 4, commi 1 e 2, o dell’ articolo 5, comma 2, del regolamento (UE) 2015/2120 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 25 novembre 2015, che stabilisce misure riguardanti l’accesso a un’internet aperta e che modifica la direttiva 2002/22/CE relativa al servizio universale e ai diritti degli utenti in materia di reti e di servizi di comunicazione elettronica e il regolamento (UE) n. 531/2012 relativo al roaming sulle reti pubbliche di comunicazioni mobili all’interno dell’Unione, l’Autorità irroga una sanzione amministrativa pecuniaria da euro 120.000 a euro 2.500.000 e ordina l’immediata cessazione della violazione. Qualora l’Autorita riscontri, a un sommario esame, la sussistenza di una violazione dell’articolo 3, commi 1, 2, 3 e 4, del citato regolamento (UE) 2015/2120 e ritenga sussistere motivi di urgenza dovuta al rischio di un danno di notevole gravità per il funzionamento del mercato o per la tutela degli utenti, può adottare, sentiti gli operatori interessati e nelle more dell’adozione del provvedimento definitivo, provvedimenti temporanei per far sospendere la condotta con effetto immediato.
22. L’Autorità può disporre la pubblicazione dei provvedimenti adottati ai sensi dei commi 14, 19, 20 e 21, a spese dell’operatore, sui mezzi di comunicazione ritenuti più idonei, anche con pubblicazione su uno o più quotidiani a diffusione nazionale.
23. Restano ferme, per le materie non disciplinate dal decreto, le sanzioni di cui all’ articolo 1, commi 29, 30, 31 e 32 della legge 31 luglio 1997, n. 249.
24. Alle sanzioni amministrative irrogabili dall’Autorità per le garanzie nelle comunicazioni non si applicano le disposizioni sul pagamento in misura ridotta di cui all’ articolo 16 della legge 24 novembre 1981, n. 689.
25. Alla irrogazione delle sanzioni amministrative del Ministero provvedono gli Ispettorati territoriali, anche su delega della Direzione generale competente in materia.
26. COMMA ABROGATO DAL D.LGS. 4 SETTEMBRE 2024, N. 138.
27. Le sanzioni di competenza dell’Autorità di cui al presente articolo possono essere ridotte fino ad un terzo, tenuto conto della minima entità della violazione; dell’opera svolta dall’agente per l’eventuale eliminazione o attenuazione delle conseguenze della violazione e delle dimensioni economiche dell’operatore. 27-bis. Le sanzioni amministrative di competenza del Ministero di cui al presente articolo, fermo restando quanto previsto dalla legge 24 novembre 1981, n. 689, possono essere assolte con il pagamento di una somma in misura ridotta di un terzo rispetto al minimo edittale entro il termine di dieci giorni dalla contestazione immediata o dalla notificazione degli estremi della violazione. 27-ter. La riduzione di cui al comma 27-bis non si applica alle violazioni, di competenza del Ministero, di cui all’ articolo 68 del decreto legislativo 8 novembre 2021, n. 208. 27-quater. Salvo che il fatto costituisca reato, il fabbricante o l’importatore che mette a disposizione sul mercato in qualunque forma ricevitori autoradio ed apparecchiature di televisione digitale di consumo non conformi ai requisiti di cui all’articolo 98-vicies sexies, è assoggettato alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 3.000 a euro 15.000 e del pagamento di una somma da euro 300 a euro 5.000 per ciascuna apparecchiatura. 27-quinquies. Salvo che il fatto costituisca reato, il fabbricante, l’importatore, l’assemblatore o il distributore che mette a disposizione sul mercato, in vendita o in locazione, veicoli nuovi della categoria M e N non conformi alle disposizioni di cui all’articolo 98-vicies sexies, comma 3, è assoggettato alla sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 5.000 a euro 30.000 e del pagamento di una somma da euro 300 a euro 5.000 per ciascun veicolo. Alla stessa sanzione è assoggettato chiunque apporta modificazioni ai ricevitori e alle apparecchiature di televisione digitale di consumo che comportano mancata conformità all’articolo 98-vicies sexies. articolo precedente articolo successivo
In sintesi
Indice dei contenuti
Il sistema sanzionatorio del Codice: una struttura stratificata
L'art. 30 è la norma sanzionatoria centrale del Codice delle comunicazioni elettroniche: elenca le sanzioni applicabili per le principali categorie di violazioni. Il sistema sanzionatorio è complesso e stratificato, con importi che variano in funzione della gravità della violazione, del soggetto responsabile e della tipologia di attività. Comprendere il sistema sanzionatorio è essenziale per qualsiasi operatore del settore, sia per la gestione del rischio di compliance sia per la valutazione della legittimità dei provvedimenti ricevuti.
Le sanzioni per le informazioni errate sulla mappatura (comma 2)
Il comma 2 introduce una sanzione specifica per chi fornisce, deliberatamente o per negligenza grave, informazioni errate o incomplete nella procedura di mappatura geografica ex art. 22: da 50.000 a 1.000.000 di euro. La calibrazione della sanzione in rapporto alla gravità del fatto e alle conseguenze è rimessa al Ministero o ad AGCOM, secondo le rispettive competenze. Questa previsione è strettamente connessa al comma 4-bis dell'art. 22, che qualifica le dichiarazioni vincolanti dei piani di installazione.
Le sanzioni per l'attività senza autorizzazione (commi 3, 4 e 5)
Il comma 3 prevede una sanzione da 30.000 a 2.500.000 euro per chiunque installi o fornisca reti o servizi di comunicazione elettronica senza l'autorizzazione generale, se il fatto non costituisce reato. L'importo sale a 50.000-2.500.000 euro se la violazione riguarda impianti radioelettrici o di radiodiffusione (comma 4). Il comma 5 punisce chi trasmette oltre i limiti territoriali o temporali del titolo abilitativo con la stessa sanzione. Il comma 6 prevede, in aggiunta, l'obbligo di pagare venti volte i diritti amministrativi e i contributi commisurati al periodo di esercizio abusivo (minimo un anno). Il comma 7 consente al Ministero di sequestrare direttamente l'impianto abusivo, anche avvalendosi della forza pubblica.
Le sanzioni per le violazioni degli obblighi regolatori (comma 12)
Il comma 12 è la norma sanzionatoria più rilevante per gli operatori con significativo potere di mercato: da 240.000 a 5.000.000 di euro per la mancata ottemperanza a ordini e diffide o agli atti regolatori adottati dal Ministero o da AGCOM. Se la violazione riguarda provvedimenti di AGCOM sulle imprese con significativo potere di mercato, la sanzione è da non meno del 2% a non più del 5% del fatturato nel mercato delle comunicazioni elettroniche. Il comma 12-bis estende la sanzione ai call center e ad altri soggetti non operatori che pongono in essere pratiche commerciali sleali o frodi.
Riduzioni e agevolazioni (commi 27 e seguenti)
Il comma 27 consente ad AGCOM di ridurre le sanzioni di propria competenza fino a un terzo, tenendo conto della minima entità della violazione, dell'eliminazione delle conseguenze e delle dimensioni economiche dell'operatore. Il comma 27-bis prevede invece che le sanzioni di competenza del Ministero possano essere assolte con il pagamento in misura ridotta di un terzo rispetto al minimo edittale entro dieci giorni dalla contestazione. Le sanzioni AGCOM non possono essere oggetto di pagamento in misura ridotta ai sensi della legge 689/1981 (comma 24).
Casi pratici
Caso 1: L'operatore abusivo senza SCIA
Tizio inizia a fornire servizi di telefonia VoIP al pubblico senza aver mai presentato la SCIA al Ministero. Viene scoperto dopo sei mesi. Il comma 3 dell'art. 30 prevede una sanzione da 30.000 a 2.500.000 euro; il comma 6 aggiunge il pagamento di venti volte i diritti amministrativi non pagati per almeno un anno di esercizio abusivo. Se l'attività riguardasse impianti radioelettrici, la sanzione base sarebbe ancora più elevata (comma 4).
Caso 2: L'operatore che viola un obbligo AGCOM di accesso
Alfa S.p.A., operatore dominante, riceve da AGCOM una diffida a rispettare le condizioni di accesso alla propria rete imposte dalla delibera regolamentare. Nonostante la diffida, Alfa S.p.A. non ottempera. Il comma 12 prevede una sanzione da 240.000 a 5.000.000 euro. Poiché la violazione riguarda obblighi imposti a un'impresa con significativo potere di mercato, si applica la sanzione percentuale sul fatturato nel settore: dal 2% al 5% del fatturato nell'ultimo bilancio approvato. Per Alfa S.p.A., con un fatturato di 500 milioni, la sanzione potrebbe arrivare a 25 milioni di euro.
Caso 3: Il call center che pratica telemarketing aggressivo
Caio gestisce un call center che opera per conto di un operatore di telefonia e adotta pratiche commerciali sleali, come la modifica non autorizzata dei contratti telefonici dei clienti. Il comma 12-bis dell'art. 30 estende le sanzioni da 50.000 a 1.000.000 di euro anche ai soggetti non fornitori di reti e servizi (inclusi i call center) che violano l'art. 98-decies. AGCOM può sanzionare direttamente il call center, indipendentemente dall'operatore per cui lavora.
Domande frequenti
Operare senza autorizzazione generale nel settore TLC è un reato?
Il comma 3 dell'art. 30 prevede la sanzione amministrativa pecuniaria 'se il fatto non costituisce reato'. Esistono norme penali autonome che puniscono l'esercizio abusivo di attività riservate, incluse alcune attività nel settore delle comunicazioni (ad esempio, l'uso di frequenze non autorizzate). Se la condotta configura sia illecito amministrativo sia reato, si applica il principio di specialità: prevalono le norme penali per il profilo sanzionatorio criminale.
Le sanzioni del Codice possono essere ridotte?
Dipende dall'autorità competente. Le sanzioni di AGCOM non sono riducibili con il pagamento in misura ridotta ai sensi della legge 689/1981 (comma 24), ma possono essere ridotte fino a un terzo da AGCOM stessa ai sensi del comma 27. Le sanzioni del Ministero, invece, possono essere assolte con pagamento in misura ridotta di un terzo rispetto al minimo edittale entro dieci giorni dalla contestazione (comma 27-bis).
Cosa succede in caso di violazioni reiterate?
Il comma 8 prevede che in caso di reiterazione degli illeciti più di due volte in un quinquennio, il Ministero applica la sanzione nella misura massima. Il comma 14 prevede la possibilità di sospendere l'attività per un massimo di sei mesi o di revocare l'autorizzazione generale in caso di violazioni particolarmente gravi o reiterate più di due volte nel quinquennio. La revoca è la sanzione più grave e comporta la cessazione definitiva dell'attività autorizzata.
AGCOM può ordinare la restituzione degli importi indebitamente addebitati agli utenti?
Sì. Il comma 12 prevede espressamente che, oltre alla sanzione pecuniaria, le autorità 'ordinano all'operatore il rimborso delle eventuali somme ingiustificatamente addebitate agli utenti'. Questa possibilità è ribadita anche per le violazioni delle disposizioni sul roaming (comma 20) e per le violazioni delle norme sui contratti e sulla tutela degli utenti finali (comma 19). L'ordine di rimborso è accessorio alla sanzione principale ma può rappresentare un importo ben superiore alla multa stessa.