Art. 1261 Codice della Navigazione – Destinazione delle somme ritenute

Ratio della destinazione previdenziale delle somme ritenute

L'art. 1261 del Codice della navigazione disciplina un aspetto di particolare interesse sistematico: la destinazione delle somme che l'autorità disciplinare trattiene a titolo di pena pecuniaria sui salari o sulle quote di utili del personale della navigazione. La scelta del legislatore del 1942 è significativa: le somme ritenute non confluiscono nell'erario come entrate tributarie, né vengono trattenute dall'armatore o dall'autorità che le irroga, ma sono deviate in circuiti previdenziali e assistenziali a vantaggio delle categorie professionali di appartenenza degli stessi destinatari delle pene. Questa logica esprime un principio di solidarietà di categoria: la sanzione pecuniaria del singolo lavoratore diventa una risorsa collettiva per il sostegno della medesima categoria professionale in caso di bisogno.

La tripartizione per categorie di destinazione

La norma opera una netta tripartizione in funzione della categoria professionale del destinatario della sanzione. Le somme ritenute sul personale marittimo (iscritto nelle matricole della gente del mare) sono devolute alla cassa nazionale per la previdenza marinara, istituto previdenziale di settore che nel sistema del 1942 gestiva le prestazioni previdenziali e assistenziali per i lavoratori del mare. Le somme ritenute sul personale della navigazione interna (addetti alla navigazione su fiumi, laghi e canali) sono devolute alle casse di soccorso per il personale della navigazione interna, strutture di assistenza mutualistica analoghe a quelle marittime ma calibrate sulle specificità della navigazione fluviale e lacustre. Le somme ritenute sulla gente dell'aria - categoria che comprende i piloti e il restante personale navigante degli aeromobili - erano originariamente devolute alla cassa nazionale di previdenza per la gente dell'aria, poi sostituita, ai sensi dell'art. 1 della L. 13 luglio 1965, n. 859, dal Fondo di previdenza per il personale di volo dipendente dalle aziende di navigazione aerea.

I proventi delle pene pecuniarie per i lavoratori e le imprese portuali

Il secondo comma dell'art. 1261 disciplina separatamente la destinazione dei proventi delle pene pecuniarie inflitte ai lavoratori portuali, ai datori di lavoro nei porti e alle imprese portuali. In questo caso le somme sono devolute al fondo per l'assistenza ai lavoratori portuali, organismo assistenziale specifico del settore portuale. La distinzione rispetto al primo comma è duplice: da un lato il regime portuale coinvolge una pluralità di soggetti (lavoratori, datori di lavoro, imprese) che non fanno parte dell'equipaggio di bordo in senso stretto; dall'altro il fondo di destinazione è specificamente portuale, anziché legato alla categoria marittima in senso lato. Ciò riflette la tradizionale autonomia organizzativa del settore portuale rispetto alla navigazione marittima propriamente detta.

L'evoluzione delle casse di destinazione

L'art. 1261 ha subito nel tempo una parziale obsolescenza quanto alle denominazioni degli enti di destinazione, per effetto delle riforme che hanno investito il sistema previdenziale italiano nel dopoguerra. La nota al primo comma aggiornata dal legislatore - relativa alla sostituzione della cassa nazionale di previdenza per la gente dell'aria con il Fondo ex L. 859/1965 - è un esempio di come il codice del 1942 si sia adattato parzialmente ai mutamenti istituzionali senza una revisione sistematica. Attualmente il sistema previdenziale dei marittimi fa capo all'INPS (che ha incorporato l'IPSEMA, già Istituto di previdenza per il settore marittimo, con D.Lgs. 479/1994 e successivamente con L. 122/2010), mentre la previdenza del personale di volo è gestita da fondi settoriali che operano in raccordo con il regime generale. Queste modifiche incidono sulla destinazione effettiva delle ritenute, ma non hanno formalmente abrogato l'art. 1261, che continua a rappresentare il fondamento normativo della devoluzione previdenziale delle somme ritenute.

Inquadramento nel sistema corporativo del 1942 e attualità

L'impianto dell'art. 1261 riflette chiaramente la logica corporativa e mutualistica del sistema economico-sociale italiano del 1942, in cui le categorie professionali organizzavano autonomamente, attraverso le proprie casse e i propri fondi, la protezione previdenziale e assistenziale dei lavoratori. Questo modello è stato progressivamente superato dall'integrazione nel sistema previdenziale generale gestito dall'INPS, ma il principio della destinazione previdenziale delle pene pecuniarie della navigazione ha mantenuto una sua coerenza anche nell'ordinamento attuale, costituendo un esempio di norma storica che continua a produrre effetti attraverso le istituzioni previdenziali che hanno ereditato le funzioni degli enti originari.