Art. 364 DPR 495/1992 – Disposizioni applicabili

Le norme transitorie nel diritto della circolazione stradale: funzione e logica

L'art. 364 del DPR 495/1992 è una disposizione di natura transitoria, che si colloca nella parte finale del regolamento di esecuzione del Codice della Strada. Le norme transitorie svolgono una funzione essenziale nelle grandi riforme legislative: garantiscono che il passaggio dalla disciplina previgente a quella nuova avvenga senza soluzioni di continuità, senza creare vuoti normativi che potrebbero pregiudicare la certezza del diritto e l'operatività pratica del sistema.

Nel caso specifico, la norma prevede che, in attesa dell'emanazione dei decreti ministeriali previsti dall'art. 168, commi 2 e 4, del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992), continuino ad applicarsi le disposizioni contenute nei decreti ministeriali adottati in base agli artt. 2 e 4 della legge 10 luglio 1970, n. 579. Questa legge disciplinava il settore a cui l'art. 168 CdS si riferisce, e aveva già generato un corpus di decreti ministeriali attuativi che regolavano nel dettaglio la materia.

L'articolo 168 del Codice della Strada e la materia disciplinata

L'art. 168 del Codice della Strada disciplina i trasporti eccezionali e i veicoli eccezionali per massa o dimensioni. I commi 2 e 4 di tale articolo prevedono che le condizioni, le modalità e le autorizzazioni necessarie per la circolazione di questi veicoli siano stabilite con decreti del Ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti (già Ministero dei Lavori Pubblici), sentiti altri ministri competenti. Si tratta di materia ad alta specializzazione tecnica: l'uso di veicoli fuori sagoma o fuori massa implica la valutazione dell'impatto sulle infrastrutture stradali, sui ponti, sulle gallerie e sulla sicurezza degli altri utenti della strada.

I trasporti eccezionali riguardano tipicamente il movimento di macchinari industriali di grandi dimensioni, di componenti per impianti energetici (pale eoliche, generatori), di costruzioni prefabbricate, di veicoli speciali destinati alle costruzioni stradali o ferroviarie. Sono trasporti che richiedono autorizzazioni specifiche, spesso rilasciate con percorso concordato, scorta e condizioni orarie particolari.

La legge 579/1970 e i suoi decreti attuativi

La legge 10 luglio 1970, n. 579, «Norme sulle caratteristiche dei veicoli eccezionali e sui trasporti eccezionali», era la norma primaria previgente che disciplinava questa materia prima dell'entrata in vigore del Codice della Strada del 1992. I suoi artt. 2 e 4 delegavano al Ministero l'adozione di decreti tecnici di dettaglio sui veicoli eccezionali e sulle procedure autorizzatorie per i trasporti eccezionali.

Con l'entrata in vigore del Codice della Strada e del suo regolamento di esecuzione, la L. 579/1970 è stata abrogata, ma i decreti ministeriali emanati in sua attuazione sono rimasti provvisoriamente in vigore in forza dell'art. 364 del DPR 495/1992, in attesa che il Ministero adottasse i nuovi decreti previsti dall'art. 168 CdS. Questo meccanismo - l'abrogazione della norma primaria con sopravvivenza temporanea degli atti attuativi - è una tecnica legislativa consolidata che consente di non interrompere la continuità operativa del sistema.

Il meccanismo transitorio e la sua cessazione

La norma transitoria dell'art. 364 è destinata a esaurire la propria funzione nel momento in cui vengono adottati i decreti ministeriali previsti dall'art. 168, commi 2 e 4, del Codice della Strada. Con l'emanazione di tali decreti, i vecchi atti ministeriali ex L. 579/1970 cessano di applicarsi e vengono sostituiti dalla nuova regolamentazione ministeriale conforme al quadro normativo del Codice del 1992.

Nella prassi applicativa dei trasporti eccezionali, questo tipo di disposizioni transitorie ha un impatto concreto per gli operatori del settore: durante il periodo transitorio, devono conoscere e applicare la vecchia normativa ministeriale, anche se formalmente il contesto normativo di riferimento è già quello del nuovo Codice. La coesistenza di un codice nuovo con decreti attuativi vecchi può generare incertezze interpretative, che vengono risolte dal principio generale di continuità normativa sancito dall'art. 364.

Rilevanza pratica per gli operatori del trasporto eccezionale

Per le imprese che effettuano trasporti eccezionali, la conoscenza delle disposizioni transitorie è fondamentale per individuare correttamente la normativa applicabile in un determinato momento storico. Un operatore che richiedeva un'autorizzazione per trasporto eccezionale nei primi anni dopo l'entrata in vigore del Codice del 1992 doveva fare riferimento sia alle nuove norme del Codice (e del DPR 495/1992 per i profili in esso già disciplinati) sia ai decreti ministeriali ex L. 579/1970 per i profili ancora non coperti dai nuovi decreti attuativi.

Con il progressivo adeguamento della normativa ministeriale alle disposizioni dell'art. 168 CdS, il regime transitorio si è nel tempo ridotto, fino ad esaurirsi completamente una volta adottati tutti i decreti previsti. L'art. 364 rimane pertanto oggi di interesse prevalentemente storico e sistematico, come testimonianza del metodo adottato dal legislatore del 1992 per garantire la continuità del sistema dei trasporti eccezionali durante il passaggio alla nuova codificazione.