Art. 65 DPR 495/1992 – Attraversamenti ed occupazioni stradali in generale

Il quadro normativo: l'art. 25 del Codice della Strada e la sua attuazione

L'articolo 65 del DPR 495/1992 costituisce la norma attuativa di dettaglio dell'art. 25 del Codice della Strada (D.Lgs. 285/1992), che disciplina gli attraversamenti e le occupazioni delle strade pubbliche. La disposizione regolamentare fornisce le definizioni geometriche delle diverse tipologie di intervento e i criteri tecnici fondamentali che devono guidare la scelta della soluzione realizzativa.

L'importanza pratica di questa norma è notevole: ogni qualvolta un soggetto privato o un ente pubblico intende installare sottoservizi (gasdotti, acquedotti, cavi elettrici o in fibra ottica, fognature) o opere sopraelevate che interferiscono con la sede stradale o le fasce di rispetto, l'art. 65 fornisce la classificazione di riferimento e i limiti entro i quali l'intervento è ammissibile.

Le tre tipologie di attraversamento e occupazione

Il comma 1 dell'articolo definisce le tre categorie fondamentali in cui si suddividono attraversamenti e occupazioni stradali. La distinzione ha rilevanza non solo classificatoria, ma anche procedurale e tecnica, poiché le modalità di progettazione, realizzazione e autorizzazione variano in funzione della tipologia.

Gli attraversamenti trasversali sono quelli che interessano in tutto o in parte la sezione della sede stradale e delle fasce di rispetto; tipicamente si tratta di tubazioni, cavi o strutture che «tagliano» trasversalmente la carreggiata, passando da un lato all'altro. Gli attraversamenti longitudinali, al contrario, si sviluppano parallelamente all'asse della strada entro i confini della sede stradale e delle fasce di rispetto; è il caso classico dei sottoservizi posati lungo il margine della carreggiata per lunghi tratti. Gli attraversamenti misti combinano entrambe le caratteristiche, con tratti sia trasversali sia longitudinali.

La norma precisa che gli attraversamenti possono essere realizzati «a raso», mediante strutture sopraelevate o in sotterraneo, dando così copertura a tutte le tecnologie possibili: dagli scavi tradizionali alla micro-tunnelling, dalla posa in trincea con ripristino superficiale ai viadotti e alle passerelle.

Il divieto di attraversamenti a raso ferroviari e tranviari

Il comma 2 pone un divieto assoluto di particolare rilievo per la sicurezza della circolazione: nelle strade extraurbane principali (categoria B ai sensi dell'art. 2 del Codice) e, di norma, nelle strade extraurbane secondarie (categoria C), sono vietati gli attraversamenti a raso di linee ferroviarie e tranviarie di qualsiasi tipo e importanza.

La ratio del divieto è evidente: il passaggio a livello - che costituisce la forma tipica di attraversamento a raso ferroviario - è un punto di conflitto tra flussi di traffico eterogenei ad alta velocità, con rischi di incidente particolarmente gravi. Nelle strade a scorrimento veloce extraurbane tale rischio è ritenuto incompatibile con i livelli di sicurezza richiesti. La norma usa l'espressione «di norma» per le strade extraurbane secondarie, lasciando uno spazio per deroghe motivate da effettive impossibilità tecniche o economiche di realizzare soluzioni alternative.

Il principio di residualità degli attraversamenti a raso

Il comma 3 sancisce il principio di residualità degli attraversamenti a raso: sono consentiti solo quando non esistano soluzioni alternative o quando queste comportino il superamento di «particolari difficoltà tecniche». Si tratta di una clausola che impone al progettista e all'ente autorizzante una valutazione preventiva delle alternative disponibili - tunnel, ponte, sottopasso - prima di optare per la soluzione più semplice ma potenzialmente più pericolosa.

Nella prassi applicativa, tale principio è stato interpretato come obbligo di motivazione rafforzata: l'ente che autorizza un attraversamento a raso deve dare conto, nel provvedimento, delle ragioni per cui le soluzioni alternative sono state scartate. Una motivazione carente su questo punto può esporre l'autorizzazione a censure in sede di ricorso amministrativo.

I criteri tecnici per la soluzione progettuale

Il comma 4 enuncia i criteri che devono guidare la scelta e la progettazione della soluzione tecnica prescelta per l'attraversamento o l'occupazione. Tre sono i parametri fondamentali da considerare: la sicurezza e la fluidità della circolazione sia durante l'esecuzione dei lavori sia durante l'esercizio ordinario dell'impianto; la possibilità di futuro ampliamento della sede stradale, che non deve essere impedita o gravemente complicata dalla presenza del manufatto.

Il riferimento alla fase dei lavori è particolarmente rilevante: la realizzazione di attraversamenti trasversali richiede spesso la chiusura parziale o totale di una o più corsie, con impatto sulla circolazione che deve essere pianificato e minimizzato. Le norme tecniche richiamate dal comma 4 sono quelle specifiche per ciascun tipo di impianto - le norme CEI per gli impianti elettrici, le normative UNI-CIG per i gasdotti, le regole tecniche ANAS o regionali per gli acquedotti - che si affiancano alle disposizioni del regolamento stradale.