Art. 7 L. 689/1981 — Non trasmissibilità dell’obbligazione

Commento

L'art. 7 della L. 689/1981 sancisce la non trasmissibilita agli eredi dell'obbligazione sanzionatoria amministrativa. La disposizione e breve ma centrale per la corretta gestione dei procedimenti in cui interviene il decesso del trasgressore, e si presta a confronti significativi con il diritto civile delle successioni, dove la regola opposta dell'art. 752 c.c. attribuisce in via generale gli obblighi del defunto agli eredi nei limiti del valore dell'asse ereditario.

La natura personale della sanzione

La ratio della norma e nella natura afflittiva e personalistica della sanzione amministrativa. La sanzione punisce un comportamento individuale, riconducibile al soggetto agente, e perde la propria funzione preventiva e dissuasiva se trasferita su soggetti diversi. La trasmissione agli eredi snaturerebbe l'istituto, trasformandolo in una mera obbligazione patrimoniale, e contrasterebbe con il principio costituzionale di responsabilita personale richiamato dall'art. 27 Cost. e applicato analogicamente al settore amministrativo punitivo.

Momento di rilievo del decesso

La regola opera in qualsiasi fase del procedimento: dalla contestazione iniziale, all'ordinanza-ingiunzione, fino all'esecuzione forzata. Se il decesso interviene prima dell'emissione dell'ordinanza, l'autorita non puo notificarla agli eredi. Se interviene dopo l'emissione ma prima del pagamento, gli eredi non sono tenuti al versamento; se l'amministrazione ha gia avviato il recupero coattivo, l'azione esecutiva si arresta. Il principio e di carattere assoluto e non ammette eccezioni, salvo cio che la giurisprudenza ha chiarito in materia di provvedimenti accessori.

Confisca e altre sanzioni accessorie

La non trasmissibilita riguarda l'obbligazione di pagare. Diversa e la sorte delle sanzioni accessorie e in particolare della confisca obbligatoria, che ha natura reale e segue la cosa indipendentemente dalla sopravvivenza del titolare. La giurisprudenza ha chiarito che il decesso non sana la sottoposizione del bene a confisca quando questa e prevista come obbligatoria dalla legge: l'amministrazione puo procedere nei confronti degli eredi quanto al bene, sebbene non possa esigerne il prezzo.

Differenze rispetto al diritto penale e tributario

Il confronto con altre branche del diritto e illuminante. In materia penale l'art. 150 c.p. dispone analogamente che la morte del reo estingue il reato e le sanzioni. In materia tributaria, invece, il sistema e differenziato: le sanzioni pecuniarie tributarie sono in via di principio personali e si estinguono con la morte, mentre il tributo non versato si trasmette agli eredi nei limiti dell'asse. L'art. 7 si allinea al modello penale, confermando la sostanziale identita di natura tra sanzione penale e sanzione amministrativa afflittiva.

Aspetti pratici per gli eredi

Gli eredi che ricevano avvisi o richieste di pagamento riferiti a sanzioni amministrative del defunto possono opporsi facendo valere l'art. 7. La via piu lineare e la comunicazione del decesso all'autorita e, in caso di prosecuzione di azioni esecutive, la proposizione di opposizione all'esecuzione. La giurisprudenza ammette anche la rimessione in termini quando l'erede sia venuto a conoscenza del procedimento solo dopo il decorso dei termini ordinari, e la prova del decesso (certificato di morte o documentazione equipollente) e sufficiente a ottenere l'arresto della procedura.