Autore: Andrea Marton

L’articolo 11 del TUIR (D.P.R. 917/1986) è la norma che dice al contribuente quanta IRPEF paga ogni anno: stabilisce le aliquote per scaglioni di reddito complessivo, fissa la soglia minima sotto la quale non si paga (la no tax area) e definisce come calcolare l’imposta lorda prima delle detrazioni. Dopo la riforma del 2024 (Legge 207/2024) gli scaglioni sono tre; per i redditi 2025 (dichiarati nel 730/2026) le aliquote sono 23%, 35% e 43%, mentre dal 1° gennaio 2026 la legge di bilancio 2026 (Legge 199/2025) riduce la seconda aliquota dal 35% al 33%. In questa guida vediamo come si applicano a un dipendente, un pensionato, un ex forfettario e un manager, leggendo il 730 o il Modello Redditi PF.

Prima degli esempi: il quadro normativo

L’art. 11 TUIR attua la tassazione progressiva dell’IRPEF, principio sancito dall’art. 53 Cost.: chi ha redditi più alti paga proporzionalmente di più. La norma divide il reddito complessivo in fasce e applica a ciascuna un’aliquota crescente.

Tre elementi vanno tenuti distinti, perché spesso confusi:

• Reddito complessivo: somma di tutti i redditi (lavoro, pensione, fabbricati, capitale, autonomo) al netto degli oneri deducibili (contributi obbligatori, previdenza complementare, assegno al coniuge separato).
• Imposta lorda: si ottiene applicando al reddito complessivo gli scaglioni e le aliquote dell’art. 11.
• Imposta netta: imposta lorda meno le detrazioni (lavoro, familiari a carico, spese sanitarie 19%, ristrutturazioni). Se le detrazioni superano l’imposta lorda, l’IRPEF è zero (incapienza) e può scattare il trattamento integrativo D.L. 3/2020.

L’art. 11 fissa scaglioni e no tax area; le detrazioni vere e proprie sono nell’art. 13 TUIR e il bonus 100 euro nel D.L. 3/2020, confermato per il 2026.

Scaglioni e aliquote dopo la riforma 2024-2026

La riforma del 2024 ha ridotto da quattro a tre gli scaglioni IRPEF e la legge di bilancio 2026 li ha confermati a regime. Per i redditi 2026 (dichiarazione 2027):

• fino a 28.000 euro: aliquota del 23%;
• da 28.001 a 50.000 euro: aliquota del 35% sulla parte eccedente 28.000;
• oltre 50.000 euro: aliquota del 43% sulla parte eccedente 50.000.

Le aliquote sono marginali: chi guadagna 50.001 euro non paga il 43% su tutto, ma solo su quell’euro in più; sul resto continuano ad applicarsi il 23% e il 35%. È un equivoco che porta a temere aumenti di stipendio o sconfinamenti minimi.

L’imposta lorda massima per scaglione è 6.440 euro sui primi 28.000 (28.000 × 23%) e 7.700 euro sulla fascia 28.001-50.000 (22.000 × 35%). Un reddito di 50.000 euro produce 14.140 euro di IRPEF lorda.

Detrazioni minime e no tax area

L’art. 11 TUIR introduce il concetto di no tax area: una soglia di reddito sotto la quale non si paga IRPEF perché le detrazioni d’imposta dell’art. 13 azzerano l’imposta lorda. Per il 2026 le soglie operative sono:

• lavoro dipendente e assimilato: no tax area fino a circa 8.500 euro di reddito;
• lavoro autonomo non forfettario e d’impresa minore: no tax area fino a circa 5.500 euro;
• pensionati: no tax area fino a circa 8.500 euro, allineata ai dipendenti.

Sopra queste soglie la detrazione dell’art. 13 decresce e si azzera: per i dipendenti intorno ai 50.000 euro; per pensionati e autonomi con parametri propri. Il calcolo esatto lo fa il software del CAF, del sostituto d’imposta o il 730 precompilato.

A questo si aggiunge il trattamento integrativo D.L. 3/2020 (ex bonus Renzi): 100 euro al mese per lavoratori dipendenti con capienza fiscale sufficiente, confermato fino al 2026.

Cinque scenari pratici

Quando verificare il calcolo

Momenti tipici in cui il contribuente deve guardare l’applicazione dell’art. 11 TUIR:

• Marzo-aprile: arriva la CU dal sostituto d’imposta o l’ObisM dall’INPS; controllare reddito complessivo e ritenute già subite.
• Aprile-maggio: 730 precompilato online; si accetta o modifica entro il 30 settembre, anche tramite CAF o patronato.
• Giugno: chi presenta Modello Redditi PF (autonomi, ex forfettari, redditi misti) versa il saldo IRPEF entro il 30 giugno.
• Novembre: secondo acconto IRPEF entro il 30 novembre.
• Cambio di scaglione: ogni volta che si supera 28.000 o 50.000 euro rifare i conti, l’aliquota marginale aumenta.

CAF, patronati e servizi di assistenza fiscale affiancano il contribuente; il riferimento informativo gratuito resta agenziaentrate.gov.it con i suoi software di compilazione.

Norme e fonti

• art. 11 TUIR – D.P.R. 917/1986: scaglioni IRPEF, no tax area, imposta lorda.
• art. 13 TUIR – detrazioni per lavoro dipendente, pensione e altre tipologie di reddito.
• D.L. 3/2020 conv. L. 21/2020 – trattamento integrativo (ex bonus 100 euro), confermato a regime.
• Legge 207/2024 – legge di bilancio 2025: riforma a tre scaglioni IRPEF (23%, 35%, 43%).
• Legge 199/2025 – legge di bilancio 2026: riduce dal 35% al 33% la seconda aliquota (scaglione 28.000-50.000 euro) dal 2026; il beneficio è sterilizzato sopra 200.000 euro di reddito complessivo.
• Art. 53 della Costituzione – principio di progressività del sistema tributario.

Domande frequenti

Se prendo un aumento e supero i 28.000 euro pago il 35% su tutto?
No. Il 35% si applica solo alla parte eccedente 28.000 euro; sulla parte fino a 28.000 resta il 23%. È il principio dell’aliquota marginale: passare di scaglione non penalizza retroattivamente.

Cos’è il trattamento integrativo e a chi spetta?
Il bonus 100 euro mensili D.L. 3/2020, confermato a regime, spetta ai lavoratori dipendenti con redditi entro determinate soglie (di norma fino a circa 15.000 euro pieni, poi con criteri di incapienza fino a circa 28.000). Non spetta ad autonomi e pensionati. Viene erogato in busta paga e conguagliato in dichiarazione.

Sono forfettario, devo applicare gli scaglioni IRPEF dell’art. 11?
No. Il regime forfettario applica imposta sostitutiva 15% (5% startup nei primi cinque anni), che sostituisce IRPEF, addizionali e IRAP. Il reddito forfettario non entra nel reddito complessivo dell’art. 11. Si torna sotto l’art. 11 solo uscendo dal forfettario.

Le addizionali regionale e comunale seguono gli stessi scaglioni?
No. Sono imposte distinte dall’IRPEF erariale: ogni Regione e Comune fissano proprie aliquote, spesso con scaglioni autonomi. Si calcolano sullo stesso reddito imponibile ma con aliquote proprie e si pagano a saldo e acconto.

L’art. 16 TUIR sembra una norma tecnica, ma per milioni di inquilini significa centinaia di euro recuperati ogni anno tramite il modello 730. Il problema e che le quattro categorie di detrazione (contratto libero, canone concordato, giovani, studenti fuori sede) hanno regole, importi e soglie di reddito diverse, e in caso di trasloco, cambio contratto o famiglia in convivenza il calcolo va proporzionato ai mesi effettivi. Questa guida raccoglie cinque scenari ricorrenti per mostrare, conti alla mano, come si applica la detrazione e quali sono le trappole piu frequenti.

Prima degli esempi: il quadro normativo

L’art. 16 TUIR introduce detrazioni IRPEF spettanti agli inquilini che hanno destinato l’immobile locato ad abitazione principale. La detrazione si somma a quella per le altre spese e va indicata nel quadro E del modello 730 o nel quadro RP del modello Redditi PF. Le quattro categorie principali sono:

• Contratto libero (4+4 anni, art. 2 c. 1 L. 431/1998): detrazione di 300 euro per redditi fino a 15.493,71 euro, 150 euro per redditi tra 15.493,71 e 30.987,41 euro, zero oltre.
• Canone concordato (3+2 anni, art. 2 c. 3 L. 431/1998): detrazione di 495,80 euro per redditi fino a 15.493,71 euro, 247,90 euro per redditi tra 15.493,71 e 30.987,41 euro.
• Giovani 20-31 anni: detrazione di 991,60 euro per i primi quattro anni, se il reddito complessivo non supera 15.493,71 euro e l’immobile e diverso dall’abitazione principale dei genitori.
• Studenti universitari fuori sede (art. 15 c. 1 lett. i-sexies TUIR): detrazione del 19% su un massimo di 2.633 euro di canone annuo, quindi fino a 500 euro circa.

Tutte le detrazioni sono cumulabili in proporzione ai mesi in cui l’inquilino si trovava in una determinata categoria, ma non sono cumulabili tra loro per gli stessi mesi (es. non si puo prendere insieme “contratto libero” e “giovani” per lo stesso periodo).

Le quattro categorie di detrazione: libero, concordato, giovani, studenti

La distinzione contratto libero / canone concordato dipende dal tipo di contratto registrato all’Agenzia delle Entrate, non dall’importo del canone: anche un canone basso, se stipulato in regime 4+4, resta “libero” e attiva la detrazione minore. Il canone concordato richiede invece il rispetto degli accordi territoriali siglati tra associazioni di proprietari e inquilini nel Comune di riferimento, ed e identificato dal codice tipo contratto in fase di registrazione (codici 2, 4, 17, 18 a seconda della durata).

La detrazione giovani, riformulata dall’art. 1 c. 9 L. 234/2021, si applica agli inquilini che alla data di stipula del contratto hanno tra i 20 e i 31 anni non compiuti, per i primi quattro anni di contratto, su un immobile diverso dall’abitazione principale dei genitori. La detrazione non puo essere inferiore a 991,60 euro, ed e quindi piu generosa di quelle ordinarie.

La detrazione studenti fuori sede (art. 15 TUIR, non art. 16) funziona invece in modo diverso: e il 19% del canone pagato (max 2.633 euro), spetta se l’universita si trova in un Comune distante almeno 100 km da quello di residenza e in una provincia diversa (50 km per zone montane o disagiate), e puo essere richiesta dal genitore se lo studente e fiscalmente a carico.

Calcolo proporzionale per mesi e modello 730

Le detrazioni dell’art. 16 sono annuali, ma se il contratto inizia o cessa in corso d’anno vanno rapportate ai mesi. Il criterio e semplice: si conta come mese intero quello in cui il contratto e durato almeno 15 giorni. Esempio: contratto libero stipulato il 10 marzo. Mesi utili = da marzo a dicembre = 10 mesi. Detrazione (reddito sotto 15.493 euro) = 300 x 10/12 = 250 euro.

Nel modello 730, le detrazioni vanno indicate nel quadro E, righi E71 ed E72, specificando il codice tipologia (1 = contratto libero, 2 = canone concordato, 3 = giovani, 4 = lavoratori che trasferiscono la residenza per motivi di lavoro), il numero di giorni e la percentuale di possesso (utile se piu inquilini sono cointestatari del contratto).

Scenario 1 – Contratto libero, reddito 25.000 euro

Marco, dipendente con reddito complessivo 2025 di 25.000 euro, vive in affitto a Bologna con contratto 4+4 (libero) da febbraio 2025, canone 700 euro/mese. Calcolo:

• Reddito 25.000 euro > 15.493,71 ma ≤ 30.987,41 – fascia 150 euro.
• Mesi utili: febbraio-dicembre = 11 mesi.
• Detrazione = 150 x 11/12 = 137,50 euro, arrotondati a 138 euro.

Nel 730 Marco compila rigo E71, codice 1, giorni 334 (28 feb + 31 mar… 31 dic), percentuale 100. La detrazione non e “deduzione” dal reddito: e uno sconto diretto sull’IRPEF dovuta. Se l’IRPEF lorda di Marco e sufficiente, l’importo viene rimborsato in busta paga dal sostituto d’imposta tra luglio e novembre.

Scenario 2 – Canone concordato, reddito 18.000 euro

Laura, impiegata con reddito complessivo 18.000 euro, vive in un appartamento a Firenze affittato con contratto 3+2 a canone concordato (500 euro/mese), per tutto il 2025. Calcolo:

• Reddito 18.000 euro – fascia 247,90 euro.
• Mesi utili: 12.
• Detrazione = 247,90 euro, indicati nel rigo E71 con codice 2.

Laura recupera quasi 250 euro: meno del 5% del canone annuo (6.000 euro), ma l’agevolazione si combina con la cedolare secca al 10% di cui beneficia il proprietario, contribuendo a tenere il canone piu basso del mercato libero. La detrazione e direttamente ricavabile dal contratto registrato: serve indicare codice contratto e dati di registrazione (numero serie, ufficio AdE).

Scenario 3 – Giovane 25 anni primo lavoro fuori sede

Giulia, 25 anni, primo contratto da impiegata a Milano (reddito 2025: 14.500 euro), stipula a settembre 2025 un contratto di affitto 4+4 per un monolocale (canone 750 euro/mese). I genitori vivono a Reggio Emilia. Calcolo:

• Eta nella fascia 20-31 anni: si.
• Reddito sotto 15.493,71 euro: si.
• Immobile diverso da abitazione principale dei genitori: si.
• Mesi utili 2025: settembre-dicembre = 4 mesi.
• Detrazione = 991,60 x 4/12 = 330,53 euro, arrotondati a 331 euro.

Negli anni 2026, 2027 e 2028 (se il reddito resta sotto soglia) Giulia potra portare in detrazione l’intero importo di 991,60 euro/anno. Codice da indicare nel 730: 3. Attenzione: se nel 2027 il reddito supera la soglia, la detrazione decade quell’anno ma puo essere ripresa l’anno successivo se il reddito torna entro i limiti, sempre nel quadriennio iniziale.

Scenario 4 – Studente universitario a Bologna

Tommaso, 21 anni, studente di Ingegneria all’Universita di Bologna, residente a Lecce, vive in un appartamento in affitto con contratto a uso transitorio per studenti (canone 450 euro/mese, totale anno 5.400 euro). Tommaso e fiscalmente a carico del padre. Calcolo (in dichiarazione del padre):

• Distanza Lecce-Bologna: oltre 100 km e provincia diversa – requisito ok.
• Canone annuo 5.400 euro, ma il tetto detraibile e 2.633 euro.
• Detrazione = 19% x 2.633 = 500,27 euro.

Va indicata nel rigo E8/E10 del 730 del padre (codice 18 “canoni locazione studenti universitari fuori sede”), allegando contratto registrato e ricevute di pagamento (bonifico o assegno tracciabile: il contante non e ammesso dal 2020). Se Tommaso non fosse a carico, dichiarerebbe lui stesso la detrazione nel proprio 730.

Scenario 5 – Trasloco a meta anno con cambio contratto

Andrea (reddito 22.000 euro) ha vissuto in affitto a Torino da gennaio a giugno 2025 con contratto libero (canone 600 euro/mese), poi si e trasferito a Genova a luglio sottoscrivendo un nuovo contratto a canone concordato (450 euro/mese). Calcolo:

• Periodo 1 (gennaio-giugno, libero): fascia 150 euro – 150 x 6/12 = 75 euro.
• Periodo 2 (luglio-dicembre, concordato): fascia 247,90 euro – 247,90 x 6/12 = 123,95 euro.
• Totale detrazione = 75 + 123,95 = 198,95 euro, arrotondati a 199 euro.

Andrea compila due righi E71 distinti: uno con codice 1, giorni 181, e uno con codice 2, giorni 184. La somma dei giorni non puo superare 365: il software di compilazione segnala l’errore. Importante: per entrambi i periodi l’immobile deve essere stato abitazione principale (residenza anagrafica trasferita o, se non ancora trasferita, dimora abituale documentabile con utenze, dichiarazione sostitutiva, ecc.).

Quando e come richiedere

La detrazione si richiede ogni anno in dichiarazione dei redditi (730 o Redditi PF). Documenti da conservare per cinque anni dopo la presentazione:

• Copia del contratto di locazione registrato all’Agenzia delle Entrate, con estremi di registrazione (data, numero, serie, ufficio).
• Per il canone concordato: attestazione rilasciata da una delle associazioni di categoria firmatarie dell’accordo territoriale, oppure asseverazione del contratto (richiesta dal 2018 per fruire delle agevolazioni).
• Per studenti fuori sede: certificato di iscrizione all’universita e ricevute di pagamento tracciabili (bonifico, carta, assegno).
• Per giovani: documento di identita che attesti l’eta alla data di stipula e dichiarazione sostitutiva che l’immobile non e abitazione principale dei genitori.

Il contribuente puo presentare il 730 in autonomia tramite il portale dell’Agenzia (modello precompilato), oppure rivolgersi a un CAF o a un intermediario abilitato. L’inquilino che riceve il 730 precompilato deve verificare che il software dell’Agenzia abbia caricato correttamente il contratto: i dati arrivano in automatico solo dal 2020 per i contratti registrati telematicamente. Per i contratti cartacei va inserito manualmente nel quadro E.

Norme e fonti

• D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR), art. 16: detrazioni per canoni di locazione (contratti liberi, concordati, giovani, trasferimento per lavoro).
• D.P.R. 22 dicembre 1986, n. 917 (TUIR), art. 15 c. 1 lett. i-sexies: detrazione studenti universitari fuori sede.
• Legge 9 dicembre 1998, n. 431: disciplina delle locazioni abitative, contratti liberi (art. 2 c. 1) e a canone concordato (art. 2 c. 3).
• Legge 30 dicembre 2021, n. 234 (Legge di Bilancio 2022), art. 1 c. 9: riformulazione della detrazione per giovani 20-31 anni (importo minimo 991,60 euro, primi quattro anni di contratto).
• Agenzia delle Entrate, Circolari annuali 730: istruzioni per la compilazione e documentazione richiesta (ultima: Circ. n. 14/E del 2025).

Domande frequenti

Si possono cumulare la detrazione “giovani” e quella per contratto libero?

No, non per lo stesso periodo: l’inquilino sceglie quella piu favorevole (di norma la “giovani” perche piu generosa). Tuttavia, se il quadriennio della detrazione giovani termina in corso d’anno o l’inquilino compie 31 anni, dai mesi successivi puo applicare la detrazione “libero” o “concordato” a seconda del contratto, indicandolo con codici distinti nel 730.

Cosa succede se l’IRPEF lorda e inferiore alla detrazione spettante?

Per la detrazione dell’art. 16 (contratto libero, concordato, giovani) e prevista una clausola di salvaguardia: la parte di detrazione che eccede l’IRPEF lorda viene riconosciuta come credito d’imposta e rimborsata dal sostituto d’imposta in busta paga o direttamente dall’Agenzia delle Entrate (nel 730/Redditi). Per la detrazione studenti (art. 15) invece la parte eccedente l’imposta lorda si perde: non e rimborsabile.

Se il contratto e cointestato tra due inquilini, come si divide la detrazione?

La detrazione spetta a ciascun inquilino in proporzione alla quota di possesso del contratto (di norma 50-50, salvo diversa indicazione contrattuale). Ognuno presenta la propria dichiarazione indicando la percentuale corretta nel rigo E71. Se uno dei due ha reddito superiore alla soglia (es. 35.000 euro), perde la sua quota di detrazione, mentre l’altro mantiene la propria.

E sufficiente la residenza anagrafica per dimostrare l’”abitazione principale”?

La residenza anagrafica e il modo piu semplice per dimostrarlo, ma non l’unico. In caso di controllo l’Agenzia accetta anche la dimora abituale provata con utenze intestate (luce, gas, internet), dichiarazione sostitutiva dell’atto notorio e altre evidenze documentali. Il contribuente che ha trasferito la residenza dopo l’inizio del contratto puo comunque fruire della detrazione per i mesi in cui era effettivamente dimora abituale, conservando le prove.

Vedi anche: Detrazione 19% canoni di leasing abitazione principale, IMU prima casa, Detrazione interessi mutuo costruzione, Abitazione principale, Diritto di abitazione coniuge superstite e Detrazione assicurazione calamita’ su casa.

L’art. 5 T.U. Sicurezza istituisce presso il Ministero della Salute il Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Si tratta di un organismo di alta amministrazione, presieduto dal Ministro della Salute, che non emette provvedimenti sanzionatori verso il datore di lavoro ma definisce le linee di indirizzo strategico, le priorità della prevenzione e il raccordo fra Stato, Regioni e amministrazioni con competenze in materia di lavoro.

Per il datore di lavoro, l’RLS e i preposti, conoscere il funzionamento del Comitato significa capire da dove arrivano le linee guida, i piani nazionali di prevenzione, le campagne mirate di vigilanza dell’INL e i protocolli che ASL e INAIL applicano sul territorio. Quando un’azienda riceve un’ispezione, una richiesta di adeguamento del DVR o una nota su un nuovo rischio emergente, molto spesso quel contenuto deriva da un atto di indirizzo elaborato proprio in seno a questo Comitato.

Il quadro normativo: cosa fa davvero il Comitato

Il Comitato di cui all’art. 5 è distinto dalla Commissione consultiva permanente (art. 6) e dal Comitato di coordinamento provinciale (art. 7). Mentre la Commissione consultiva elabora le indicazioni tecniche e i criteri (procedure standardizzate, stress lavoro-correlato, modelli organizzativi), il Comitato dell’art. 5 si occupa di politiche: programmazione, coordinamento, valutazione dei risultati e raccordo con il sistema delle Regioni.

Tra le competenze più rilevanti per chi gestisce la sicurezza in azienda:

• stabilire le linee comuni delle politiche nazionali in materia di salute e sicurezza sul lavoro;
• individuare gli obiettivi e i programmi dell’azione pubblica di prevenzione, miglioramento delle condizioni di salute e sicurezza dei lavoratori e di promozione della cultura della sicurezza;
• definire la programmazione annuale in ordine ai settori prioritari di intervento dell’azione di vigilanza;
• individuare i piani di attività e le linee comuni di azione del sistema istituzionale e dei servizi delle ASL.

Composizione e organizzazione

Il Comitato è presieduto dal Ministro della Salute ed è composto da rappresentanti delle amministrazioni centrali competenti (Ministero del Lavoro, Ministero dell’Interno per i Vigili del Fuoco, Ministero della Difesa, Ministero delle Infrastrutture, Dipartimento della Funzione Pubblica) e da rappresentanti delle Regioni e delle Province autonome. L’INAIL, l’ISPESL e l’INL partecipano ai lavori con funzioni di supporto tecnico e informativo, mettendo a disposizione i propri sistemi informativi.

L’organizzazione interna prevede gruppi di lavoro tematici (edilizia, agricoltura, sostanze pericolose, lavori in quota, stress lavoro-correlato) che istruiscono i documenti poi sottoposti al plenum. I documenti approvati diventano atti di indirizzo che, in molti casi, vengono recepiti da circolari INL o da decreti interministeriali, acquisendo così efficacia operativa.

Strumenti operativi: banche dati e linee guida

Il Comitato esercita le proprie funzioni avvalendosi degli strumenti informativi gestiti dall’INAIL, in particolare del Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione (SINP) previsto dall’art. 8 del T.U. Sicurezza. Il SINP raccoglie dati su infortuni, malattie professionali, attività di vigilanza, denunce di rischio e iniziative di prevenzione, e costituisce la base conoscitiva su cui il Comitato costruisce le proprie scelte.

Le linee guida elaborate dal Comitato non sono fonti del diritto in senso stretto, ma rappresentano un riferimento autorevole nei procedimenti ispettivi e nei contenziosi: il datore di lavoro che adotta procedure conformi a tali linee guida si trova in una posizione molto più difendibile rispetto a chi le ignora.

Cinque casi pratici dal cantiere all’ufficio

Caso 1 – Linee guida settore edile

Un’impresa edile riceve dall’INL una richiesta di adeguamento del POS in cantiere richiamando un documento di indirizzo nazionale sulla prevenzione delle cadute dall’alto. Quel documento è stato elaborato proprio in seno al Comitato dell’art. 5, attraverso il gruppo di lavoro sull’edilizia. Il datore di lavoro non può contestare la natura non normativa del documento per sottrarsi all’adeguamento, perché la pretesa ispettiva si fonda anche sull’art. 28 (valutazione dei rischi secondo le conoscenze acquisite in base al progresso tecnico) che incorpora le buone pratiche riconosciute. L’RLS, nella riunione periodica ex art. 35, può chiedere che il DVR sia rivisto allineandolo alla linea guida.

Caso 2 – Valutazione delle politiche regionali

Una Regione approva un Piano regionale della prevenzione che prevede campagne ispettive mirate su agricoltura e lavori in quota. Il Comitato dell’art. 5 valuta annualmente l’attuazione dei piani regionali, e i risultati confluiscono nella Relazione annuale al Parlamento. Per un’azienda agricola in quella Regione significa che nei mesi successivi è statisticamente più probabile ricevere un’ispezione mirata: il datore di lavoro può utilizzare il Piano regionale come check-list interna per anticipare le verifiche su DPI, trattori, fitofarmaci e formazione.

Caso 3 – Raccordo con INAIL su un rischio emergente

L’INAIL segnala un incremento di infortuni gravi su una specifica tipologia di macchinario nel comparto metalmeccanico. Il Comitato attiva un gruppo di lavoro, elabora indicazioni operative e ne dispone la diffusione tramite il portale INAIL e le ASL. Un’azienda metalmeccanica che utilizza quel macchinario deve, attraverso l’RSPP, aggiornare il DVR includendo il rischio specifico e le misure di mitigazione raccomandate, anche prima che intervenga una norma cogente: la sezione «rischi residui e misure di miglioramento» del DVR è il luogo idoneo per documentare l’adeguamento.

Caso 4 – Banche dati infortuni e benchmark di settore

Il SINP rende disponibili dati aggregati sugli infortuni per codice ATECO. Un’azienda della logistica scopre, dai dati pubblicati dall’INAIL su impulso del Comitato, che il proprio tasso di infortuni è superiore alla media di settore. Il datore di lavoro, anche su sollecitazione dell’RLS, può utilizzare il dato come base per una revisione straordinaria del DVR e per attivare un programma di miglioramento ex art. 28, comma 2, lett. c). In sede ispettiva, l’esistenza di un piano di miglioramento documentato è elemento valutativo positivo.

Caso 5 – Coordinamento con l’INL

Il Comitato definisce la programmazione annuale dei settori prioritari della vigilanza. L’INL (Ispettorato Nazionale del Lavoro), attraverso le sue articolazioni territoriali, traduce quegli indirizzi in piani ispettivi locali. Quando un’impresa di costruzioni è inserita in un piano ispettivo di settore, la verifica non si limita al singolo cantiere ma può estendersi al sistema gestionale (DVR, formazione, sorveglianza sanitaria, idoneità tecnico-professionale dei subappaltatori). Per il datore di lavoro è essenziale che la documentazione di sistema sia coerente e aggiornata, non solo quella del singolo sito produttivo.

Quando l’art. 5 rileva concretamente per il datore di lavoro

L’art. 5 non impone obblighi diretti al datore di lavoro: non c’è una sanzione per violazione di un atto del Comitato in quanto tale. Tuttavia, gli atti di indirizzo del Comitato producono effetti pratici molto significativi:

• orientano la vigilanza: le campagne ispettive dell’INL e delle ASL seguono le priorità indicate dal Comitato, quindi un datore di lavoro consapevole di quelle priorità può prevenire le aree di rischio ispettivo;
• integrano lo stato dell’arte: le linee guida del Comitato concorrono a definire le «conoscenze acquisite in base al progresso tecnico» richiamate dall’art. 28, comma 1, T.U. Sicurezza, parametro di riferimento per la valutazione dei rischi;
• incidono in sede giudiziale: nei procedimenti penali per infortunio o malattia professionale, l’aderenza alle linee guida è spesso considerata come elemento di valutazione della diligenza del datore di lavoro;
• guidano la formazione: i contenuti minimi della formazione dei lavoratori e dei preposti sono influenzati dagli orientamenti del Comitato e dagli Accordi Stato-Regioni che ne discendono.

Sul piano operativo, il datore di lavoro non deve avere un rapporto diretto con il Comitato, ma deve monitorare le sue produzioni attraverso il portale INAIL, il portale del Ministero della Salute, le circolari dell’INL e gli aggiornamenti normativi. L’RLS, nell’esercizio dei diritti di consultazione previsti dall’art. 50, può chiedere che gli atti di indirizzo rilevanti per l’azienda siano portati in riunione periodica e tradotti in misure concrete.

Norme di riferimento

• art. 5 T.U. Sicurezza – Comitato per l’indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro;
• art. 6 D.Lgs. 81/2008 – Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro;
• art. 7 D.Lgs. 81/2008 – Comitati regionali di coordinamento;
• art. 8 D.Lgs. 81/2008 – Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione (SINP);
• art. 28 D.Lgs. 81/2008 – Oggetto della valutazione dei rischi;
• art. 35 D.Lgs. 81/2008 – Riunione periodica;
• art. 50 D.Lgs. 81/2008 – Attribuzioni del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza.

FAQ

Gli atti del Comitato art. 5 sono vincolanti per il datore di lavoro?

Gli atti di indirizzo del Comitato non sono fonti normative vincolanti in senso stretto. Tuttavia, concorrono a definire lo «stato dell’arte» richiamato dall’art. 28 T.U. Sicurezza e orientano l’attività ispettiva di INL e ASL. In sede di contenzioso, l’aderenza alle linee guida del Comitato è considerata indice di diligenza del datore di lavoro.

Dove si trovano le linee guida e i documenti elaborati dal Comitato?

I documenti sono pubblicati sul portale del Ministero della Salute, sul portale INAIL nella sezione dedicata alla prevenzione, e sono spesso recepiti in circolari dell’Ispettorato Nazionale del Lavoro. Le Regioni li integrano nei propri Piani regionali della prevenzione, consultabili sui siti istituzionali regionali.

Qual è la differenza tra il Comitato dell’art. 5 e la Commissione consultiva dell’art. 6?

Il Comitato dell’art. 5 si occupa di politiche, programmazione e valutazione, raccordando Stato e Regioni. La Commissione consultiva permanente dell’art. 6 elabora indicazioni tecniche, procedure standardizzate e criteri operativi (per esempio sullo stress lavoro-correlato o sui modelli di organizzazione e gestione). I due organismi operano su piani diversi ma complementari.

Il datore di lavoro deve citare il Comitato nel DVR?

Non esiste un obbligo formale di citazione, ma è buona pratica documentare nel DVR le fonti utilizzate per la valutazione dei rischi, incluse le linee guida del Comitato e dell’INAIL pertinenti al settore. Questa tracciabilità rafforza la difendibilità del documento in caso di ispezione o contenzioso e dimostra l’aggiornamento allo stato dell’arte.