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Autore: Andrea Marton

  • Corte cost. n. 70/2005 – Condono edilizio e demanio idrico, competenza statale confermata

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione Marche sull’art. 4, comma 125, della legge finanziaria 2004 (l. n. 350/2003): l’esclusione dal condono edilizio delle opere realizzate sul demanio lacuale, fluviale e sui terreni con usi civici rientra nella competenza statale di fissare i limiti massimi della sanatoria, già riconosciuta dalla sentenza n. 196/2004.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2004 aveva esteso l’elenco delle opere non sanabili nel condono edilizio (art. 32, d.l. n. 269/2003), aggiungendo alle costruzioni sul demanio marittimo già escluse anche quelle sul demanio lacuale, fluviale e sui terreni gravati da diritti di uso civico. La Regione Marche contestava che questa estensione fosse una disciplina di dettaglio invasiva della competenza regionale in materia di governo del territorio.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Marche impugnava l’art. 4, comma 125, della l. n. 350/2003 in riferimento all’art. 117, terzo e quarto comma, della Costituzione: la norma avrebbe introdotto una disciplina di dettaglio sull’individuazione delle zone escluse dal condono, lesiva della competenza legislativa regionale in materia di governo del territorio (concorrente) o di edilizia (residuale).

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata, richiamando la propria sentenza n. 196/2004: al legislatore statale spetta la definizione della «portata massima» del condono edilizio straordinario, inclusa l’individuazione delle opere non suscettibili di sanatoria. La norma impugnata è coerente con tale ratio, limitandosi a estendere l’esclusione a beni pubblici e vincolati che non erano stati originariamente inclusi nel testo del comma 27 dell’art. 32 del d.l. n. 269/2003.

    Il principio

    Nell’ambito del condono edilizio straordinario di cui all’art. 32 del d.l. n. 269/2003, solo il legislatore statale può individuare le opere non suscettibili di sanatoria (portata massima del condono), comprese le costruzioni su beni demaniali o gravati da vincoli di uso civico. Le Regioni non possono allargare tale portata massima, ma possono, nei limiti fissati dallo Stato, articolare ulteriormente la disciplina della sanatoria.

    Domande e risposte

    Cos’è il demanio idrico e perché le costruzioni su di esso non sono condonabili?

    Il demanio idrico comprende fiumi, torrenti, laghi e le rispettive rive. Trattandosi di beni pubblici di proprietà statale, vincolati paesaggisticamente dal d.l. n. 312/1985 (convertito nella l. n. 431/1985), le costruzioni abusive su tali aree non possono essere sanate: la sanatoria presuppone che l’opera sia realizzabile, il che non accade su beni del demanio pubblico.

    Cosa sono i diritti di uso civico?

    Sono antichi diritti collettivi delle comunità locali di fare legnatico, pascolo e simili su terreni privati o comunitari. Questi terreni hanno una valenza ambientale e paesaggistica riconosciuta, tanto che la giurisprudenza costituzionale li equipara ai beni ambientalmente vincolati: le costruzioni abusive su di essi non possono essere condonabili.

    Le Regioni possono stabilire regole più restrittive sul condono?

    Sì, nell’ambito riconosciuto dalla sentenza n. 196/2004: le Regioni possono determinare limiti volumetrici inferiori a quelli statali e modulare le tipologie di abusi sanabili. Non possono, però, autorizzare sanatorie per opere che lo Stato ha escluso (come quelle su demanio idrico e usi civici).

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze in materia di governo del territorio (concorrente) e tutela dell’ambiente (esclusiva statale)

  • Corte cost. n. 69/2005 – Cancellazione dal registro protesti senza titolo originale

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 4 della legge n. 77/1955 in materia di cancellazione dal registro dei protesti: la norma, richiedendo il titolo originale quietanzato per la procedura amministrativa di cancellazione, non impedisce al debitore di provare in sede giudiziaria l’avvenuto pagamento con qualsiasi mezzo; non vi è quindi violazione degli artt. 3 e 24 Cost.

    Di cosa si tratta

    Chi ha subito un protesto cambiario può chiedere la cancellazione dal registro informatico dei protesti dimostrando di aver pagato entro dodici mesi. La legge richiede che l’istanza amministrativa sia corredata dal titolo originale quietanzato. Due debitori che avevano pagato ma avevano smarrito il titolo si erano visti respingere l’istanza: il Giudice di pace di Cerignola dubitava che ciò violasse la Costituzione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Giudice di pace di Cerignola sollevava questione sull’art. 4 della l. n. 77/1955, come sostituito dall’art. 2 della l. n. 235/2000, nella parte in cui non consente di sostituire il titolo smarrito con la denuncia di smarrimento ai fini della cancellazione amministrativa, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata: la norma descrive la documentazione necessaria per la cancellazione in via amministrativa, ma non pone alcun limite probatorio in sede giudiziaria. Il debitore che ha smarrito il titolo può agire davanti al giudice (art. 4, comma 4, l. n. 77/1955, che richiama il rito del lavoro) e dimostrare l’avvenuto pagamento con qualsiasi mezzo di prova, incluse dichiarazioni testimoniali e documenti bancari.

    Il principio

    La norma che richiede il titolo originale per la cancellazione amministrativa dal registro dei protesti non viola la Costituzione perché si limita a disciplinare il procedimento amministrativo, lasciando intatta la possibilità per il debitore di ottenere la cancellazione in via giudiziaria con ogni mezzo di prova. Il procedimento giudiziario non ha natura impugnatoria dell’atto amministrativo di diniego, ma di accertamento autonomo del fatto costitutivo (avvenuto pagamento).

    Domande e risposte

    Come si cancella il proprio nome dal registro dei protesti?

    Entro dodici mesi dal protesto, il debitore deve presentare istanza al presidente della Camera di commercio territorialmente competente, allegando il titolo originale quietanzato (con la ricevuta di pagamento) e l’atto di protesto. Se l’istanza viene accolta, il nominativo è cancellato dall’elenco e non può più essere divulgato.

    Cosa può fare chi ha smarrito il titolo ma ha pagato?

    Può agire in giudizio davanti al giudice di pace competente, ai sensi dell’art. 4, comma 4, della l. n. 77/1955. In questa sede è ammessa ogni prova: estratti conto bancari, attestazioni della banca di accredito, eventuali testimonianze. Il giudice può accertare il pagamento e ordinare la cancellazione anche senza il titolo originale.

    Perché la legge richiede il titolo originale per la via amministrativa?

    Per evitare cancellazioni fraudolente: chi paga una cambiale ha diritto alla restituzione del titolo (art. 45 del r.d. n. 1669/1933). Se il debitore lo ha nelle mani, è la prova più sicura del pagamento. La semplice denuncia di smarrimento, proveniente dalla stessa parte, non offre garanzie equivalenti in sede amministrativa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 68/2005 – Compensazione spese nel processo tributario e autotutela dell’amministrazione

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 46, comma 3, del d.lgs. n. 546/1992 (processo tributario): il rimettente chiedeva di eliminare la compensazione obbligatoria delle spese solo nel caso di cessazione della materia del contendere per annullamento in autotutela, ma un accoglimento parziale avrebbe creato un’incostituzionalità ancora più grave, lasciando inalterata la compensazione in tutte le altre ipotesi.

    Di cosa si tratta

    Nel processo tributario, quando il giudizio si estingue per «cessazione della materia del contendere» (ad esempio perché l’Agenzia delle entrate annulla in autotutela l’atto impositivo), le spese processuali sono automaticamente compensate tra le parti: il contribuente deve sopportare i costi che ha anticipato. La Commissione tributaria regionale di Napoli dubitava che ciò violasse il principio del giusto processo e la parità delle parti.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Commissione tributaria regionale di Napoli sollevava questione sull’art. 46, comma 3, del d.lgs. n. 546/1992, nella parte in cui dispone la compensazione delle spese anche quando la cessazione della materia del contendere consegue ad annullamento dell’atto impositivo disposto in autotutela, in riferimento all’art. 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente inammissibile: accoglierla nei soli termini prospettati (eliminare la compensazione per la cessazione da autotutela) creerebbe una disparità ancora più grave tra le ipotesi di cessazione, lasciando intatta la compensazione quando è il contribuente a riconoscere la fondatezza della pretesa fiscale. La pronuncia di incostituzionalità parziale determinerebbe, essa stessa, una violazione del principio di uguaglianza.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale è improponibile quando il suo accoglimento nei termini prospettati dal rimettente creerebbe, a sua volta, un’incostituzionalità: in tale ipotesi la Corte non può intervenire senza eccedere i propri poteri, essendo necessario un più ampio intervento del legislatore.

    Domande e risposte

    Cosa significa «compensazione delle spese» nel processo tributario?

    Significa che ciascuna parte sopporta le spese legali che ha sostenuto, senza poterle recuperare dall’altra. Nel processo tributario, in caso di cessazione della materia del contendere, la compensazione è obbligatoria: anche se è l’amministrazione ad aver avuto torto (annullando l’atto in autotutela), il contribuente non può farsi rimborsare le spese processuali.

    Perché la questione era «improponibile»?

    Perché la norma impugnata copre tutte le ipotesi di cessazione della materia del contendere, non solo quella da autotutela. Se la Corte avesse accolto parzialmente la questione (eliminando la compensazione solo per l’autotutela), avrebbe creato una discriminazione tra contribuenti che hanno vinto in modo diverso, violando l’art. 3 Cost. in misura ancora più grave.

    C’è un rimedio per il contribuente che vede annullato l’atto in autotutela?

    Il d.lgs. n. 546/1992 non prevede in quel caso la condanna alle spese. Il problema, riconosciuto dalla dottrina e dalla giurisprudenza, richiede un intervento legislativo organico sulla disciplina della soccombenza virtuale nel processo tributario, che tenga conto di tutte le ipotesi di estinzione del giudizio.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 67/2005 – Irreclamabilità del decreto di ammissibilità contro i magistrati

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    La Corte dichiara manifestamente infondata la questione sull’art. 5 della legge Vassalli (l. n. 117/1988) nella parte in cui non prevede il reclamo contro il decreto che dichiara ammissibile la domanda di risarcimento contro lo Stato per fatto del magistrato: la scelta del legislatore di rendere impugnabile solo il decreto di inammissibilità è ragionevole e non lede i diritti costituzionali delle parti.

    Di cosa si tratta

    La legge n. 117/1988 (c.d. legge Vassalli) disciplina la responsabilità civile dei magistrati: prima di avviare il giudizio di merito, il tribunale valuta l’ammissibilità della domanda. Solo il decreto che dichiara la domanda inammissibile è soggetto a reclamo davanti alla Corte d’appello. La Corte d’appello di Venezia dubitava che l’esclusione del reclamo contro il decreto di ammissibilità violasse l’uguaglianza e il diritto di difesa dello Stato convenuto e del magistrato.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte d’appello di Venezia sollevava questione sull’art. 5 della l. n. 117/1988, nella parte in cui non prevede il reclamo avverso il decreto dichiarativo dell’ammissibilità, in riferimento agli artt. 3 e 24 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione manifestamente infondata: la previsione dell’impugnabilità secundum eventum litis (solo del decreto di rigetto) non è irragionevole. Il decreto di ammissibilità ha il solo effetto di far proseguire il giudizio di merito, dove tutte le eccezioni potranno essere riproposte; non pregiudica definitivamente alcuna posizione processuale. Consentire l’impugnabilità immediata trasformerebbe il «filtro» in un ostacolo all’esercizio del diritto d’azione.

    Il principio

    Nel procedimento di cui all’art. 5 della l. n. 117/1988, il decreto che dichiara ammissibile la domanda risarcitoria contro lo Stato per fatto del magistrato non deve necessariamente essere soggetto a reclamo immediato: la sua natura di provvedimento meramente interlocutorio, che non preclude difese nel giudizio di merito, rende ragionevole la scelta del legislatore di riservare il reclamo al solo decreto di inammissibilità.

    Domande e risposte

    Come funziona il «filtro di ammissibilità» nella responsabilità civile dei magistrati?

    Prima di avviare il giudizio di merito, il tribunale (competente ai sensi dell’art. 4 della l. n. 117/1988, diverso da quello in cui esercita il magistrato) valuta se la domanda è ricevibile: verifica i presupposti di legge (dolo o colpa grave del magistrato, entro due anni dal fatto). Se dichiara l’inammissibilità, l’attore può reclamare davanti alla Corte d’appello.

    Perché il decreto di ammissibilità non è soggetto a reclamo immediato?

    Perché non pregiudica definitivamente i diritti delle parti: nel successivo giudizio di merito, lo Stato e il magistrato possono riproporre tutte le eccezioni. Consentire un’impugnazione immediata prolunga il procedimento e si trasforma in un ostacolo all’accesso alla giustizia per la parte attrice, violando l’art. 24 Cost. in una direzione opposta a quella lamentata dal rimettente.

    L’obbligo di esercitare l’azione disciplinare non cambia la valutazione?

    No. L’art. 9 della l. n. 117/1988 prevede che la dichiarazione di ammissibilità comporti l’obbligatorio esercizio dell’azione disciplinare da parte del Procuratore generale, ma il magistrato interessato può difendersi pienamente in quel procedimento separato. La Corte ha ritenuto che ciò non imponga la reclamabilità del decreto di ammissibilità.

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  • Corte cost. n. 66/2005 – Parcheggio a pagamento e riserva di legge costituzionale

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    La Corte dichiara non fondate le censure relative alla legittimità del parcheggio a pagamento su strade urbane: il corrispettivo per la sosta del veicolo non è una prestazione patrimoniale imposta soggetta a riserva di legge ex art. 23 Cost., e la legge delega sul codice della strada era costituzionalmente legittima in quanto la norma sul parcheggio a pagamento aveva carattere meramente ricognitivo rispetto alla disciplina previgente.

    Di cosa si tratta

    Un privato aveva ricevuto una sanzione per mancato pagamento della sosta in zona a parcheggio a pagamento. Il Giudice di pace di Roma aveva sollevato questioni di legittimità sull’art. 2, comma 1, lett. d) della legge delega n. 190/1991 e sull’art. 7, comma 1, lett. f) del codice della strada (d.lgs. n. 285/1992), che consentivano ai Comuni di subordinare la sosta al pagamento di un corrispettivo.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il giudice rimettente contestava la violazione degli artt. 76, 16, 3 e 23 della Costituzione: mancanza di principi e criteri direttivi nella delega, limitazione illegittima alla libertà di circolazione, disparità di trattamento tra ricchi e poveri, e assenza della riserva di legge per una prestazione patrimoniale imposta.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara non fondate le censure ex artt. 76, 16 e 23 Cost.: la disposizione del codice della strada è meramente ricognitiva di quella già vigente nel precedente testo unico n. 393/1959, quindi non necessitava di specifici principi direttivi; la libertà di circolazione non include il diritto alla sosta gratuita; il pagamento della sosta è un corrispettivo volontario, non una prestazione imposta. Dichiara invece inammissibile la censura ex art. 3 Cost. per difetto di motivazione sulla rilevanza.

    Il principio

    Il corrispettivo per il parcheggio su strade urbane non è una «prestazione patrimoniale imposta» ai sensi dell’art. 23 Cost., trattandosi di un corrispettivo per un utilizzo particolare della strada liberamente scelto dall’utente, privo dell’elemento dell’imposizione legale coattiva. Le limitazioni all’uso della strada possono essere giustificate da interessi pubblici diversi dalla sanità e sicurezza.

    Domande e risposte

    La riserva di legge dell’art. 23 Cost. si applica al parcheggio a pagamento?

    No. L’art. 23 Cost. si applica alle prestazioni patrimoniali imposte, cioè a quelle in cui prevale l’elemento dell’imposizione legale coattiva. Il pagamento per la sosta è rimesso alla scelta dell’utente, che può decidere di non parcheggiare in zona a pagamento, e configura un corrispettivo per un utilizzo volontario, non un tributo.

    La libertà di circolazione garantisce il parcheggio gratuito?

    No. L’art. 16 Cost. garantisce la libertà di muoversi nel territorio nazionale, ma non il diritto di lasciare il proprio veicolo gratuitamente sulla pubblica via. Le limitazioni all’uso delle strade possono essere giustificate da interessi pubblici quali il buon regime della cosa pubblica, la conservazione della strada e la necessità di scoraggiare il traffico privato nei centri storici.

    Chi fissa le tariffe del parcheggio?

    Il codice della strada (art. 7, comma 1, lett. f) attribuisce ai Comuni il potere di stabilire le aree destinate a parcheggio e le relative tariffe, seguendo le direttive del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti. Le delibere comunali che istituiscono il parcheggio a pagamento sono impugnabili davanti al TAR.

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  • Corte cost. n. 65/2005 – Qualificazione imprese appalti regionali Sardegna, questione inammissibile

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    La Corte dichiara inammissibile il ricorso del Governo contro la legge della Regione Sardegna n. 14/2002 sull’albo regionale degli appaltatori: la difesa erariale aveva invocato l’art. 117 Cost. senza confrontarsi con lo statuto speciale sardo (art. 3, lett. e), che attribuisce alla Regione competenza primaria in materia di lavori pubblici di interesse regionale.

    Di cosa si tratta

    La Regione Sardegna aveva istituito un proprio sistema di qualificazione delle imprese per la partecipazione agli appalti di lavori pubblici regionali, alternativo al sistema nazionale delle SOA (Società Organismi di Attestazione). Il Governo impugnava la legge sostenendo che essa violasse la competenza esclusiva statale in materia di concorrenza e le direttive comunitarie sugli appalti.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Presidente del Consiglio dei ministri impugnava la l.r. Sardegna n. 14/2002 invocando l’art. 117, primo e secondo comma, lett. e) Cost. (competenza esclusiva statale in materia di concorrenza e rispetto dei vincoli comunitari). La Regione eccepiva che il proprio statuto speciale (art. 3, lett. e) le attribuisce competenza legislativa primaria in materia di lavori pubblici di esclusivo interesse regionale, con prevalenza sulle norme ordinarie del Titolo V.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara le censure inammissibili: il ricorrente aveva invocato l’art. 117 Cost. senza spiegare per quale ragione, trattandosi di legge di una Regione a statuto speciale, tale parametro dovesse prevalere sullo statuto speciale della Sardegna (art. 3, lett. e), che prevede una competenza primaria in materia di lavori pubblici. La mancanza di questa argomentazione essenziale rende il ricorso inammissibile.

    Il principio

    Quando lo Stato impugna una legge di una Regione a statuto speciale, deve argomentare la prevalenza del parametro costituzionale invocato rispetto alle norme dello statuto speciale, che possono attribuire alla Regione competenze legislative più ampie di quelle riconosciute alle Regioni ordinarie. L’omessa valutazione dello statuto speciale rende inammissibile il ricorso.

    Domande e risposte

    Perché le Regioni a statuto speciale hanno un regime diverso dalle Regioni ordinarie?

    Le cinque Regioni a statuto speciale (Sardegna, Sicilia, Trentino-Alto Adige/Südtirol, Valle d’Aosta, Friuli-Venezia Giulia) hanno statuti approvati con legge costituzionale che attribuiscono loro competenze legislative più ampie, anche in settori di competenza esclusiva statale per le Regioni ordinarie. Lo statuto speciale prevale quindi sulle disposizioni del Titolo V della Costituzione, salvo che la riforma costituzionale del 2001 preveda condizioni più favorevoli.

    La competenza regionale in materia di lavori pubblici esclude del tutto le norme statali sulla concorrenza?

    Non necessariamente. La Corte si è pronunciata solo sull’inammissibilità del ricorso per difetto di argomentazione, senza entrare nel merito. Il rapporto tra competenza primaria regionale sui lavori pubblici e competenza esclusiva statale sulla concorrenza richiede un’analisi specifica che il ricorso non aveva sviluppato.

    Cosa sono le SOA?

    Sono le Società Organismi di Attestazione, soggetti privati abilitati a certificare la qualificazione delle imprese per partecipare agli appalti pubblici. Il sistema SOA, istituito dal d.P.R. n. 34/2000, è unico a livello nazionale e prevede un regime tariffario a carico delle imprese. La Regione Sardegna aveva introdotto un sistema alternativo, a costi più bassi, gestito da una commissione pubblica.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — riparto di competenze legislative, inclusa la materia della concorrenza come competenza esclusiva statale

  • Corte cost. n. 64/2005 – Trasmissione delibere di debito alla Corte dei conti e autonomia regionale

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    La Corte dichiara non fondata la questione sollevata dalla Regione Veneto sull’art. 23, comma 5, della legge finanziaria 2003 (l. n. 289/2002): l’obbligo di trasmettere i provvedimenti di riconoscimento di debito alla Corte dei conti è espressione di un principio fondamentale in materia di coordinamento della finanza pubblica e non viola l’autonomia regionale.

    Di cosa si tratta

    La legge finanziaria 2003 aveva introdotto per tutte le pubbliche amministrazioni l’obbligo di trasmettere agli organi di controllo e alla Procura della Corte dei conti i provvedimenti di riconoscimento di debito: si tratta di atti con cui la P.A. assume un’obbligazione al di fuori delle ordinarie procedure contabili. La Regione Veneto contestava che tale disciplina, troppo dettagliata, invadesse la sua competenza concorrente in materia di coordinamento della finanza pubblica.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Regione Veneto impugnava l’art. 23, comma 5, della l. n. 289/2002 per violazione dell’art. 117, terzo comma, Cost. (competenza concorrente in materia di armonizzazione dei bilanci pubblici e coordinamento della finanza pubblica) e dell’art. 97 Cost. (buon andamento), lamentando che la norma, lungi dal porre un semplice principio, introducesse una disciplina di dettaglio senza chiara finalità.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara la questione non fondata. La norma esprime un principio fondamentale di coordinamento della finanza pubblica: il potere del legislatore statale di imporre alle amministrazioni obblighi informativi verso la Corte dei conti è legittimo e già riconosciuto dalla giurisprudenza costituzionale (sent. n. 36/2004). Il controllo della Corte dei conti è compatibile con il nuovo Titolo V della Costituzione, fondandosi anche sull’art. 97 Cost., e non è configurabile come controllo di legittimità sugli atti espunto dall’ordinamento.

    Il principio

    Il legislatore statale può imporre agli enti autonomi obblighi informativi verso la Corte dei conti, nell’ambito del coordinamento della finanza pubblica (art. 117, terzo comma, Cost.), purché si tratti di principi fondamentali e non di disciplina di dettaglio: l’obbligo di trasmissione dei provvedimenti di riconoscimento di debito rientra in tale categoria.

    Domande e risposte

    Cosa sono i «provvedimenti di riconoscimento di debito»?

    Sono atti con cui una pubblica amministrazione riconosce un’obbligazione già contratta senza seguire le ordinarie procedure di impegno contabile. Segnalano possibili irregolarità nella gestione e per questo sono soggetti a controllo.

    Qual è il confine tra principio fondamentale e disciplina di dettaglio?

    Secondo la giurisprudenza costituzionale, i principi fondamentali riguardano i criteri informatori della disciplina di un settore e incidono sul modo di esercizio della potestà regionale, senza escludere settori o imporre regole minuziose. La trasmissione degli atti di riconoscimento di debito alla Corte dei conti è un criterio generale di coordinamento, non una norma di dettaglio.

    Il controllo della Corte dei conti sulle Regioni è ancora ammissibile dopo la riforma del Titolo V?

    Sì. La riforma costituzionale del 2001 ha abolito i controlli di legittimità sugli atti amministrativi degli enti locali (artt. 125 e 130 Cost. abrogati), ma ha lasciato intatta la legittimità dei controlli della Corte dei conti sulla gestione finanziaria, fondata su basi costituzionali diverse, tra cui l’art. 97 Cost.

    Norme collegate

    • Art. 117 della Costituzione — competenza concorrente in materia di armonizzazione dei bilanci e coordinamento della finanza pubblica

  • Corte cost. n. 63/2005 – Testimonianza protetta per il maggiorenne infermo di mente

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    La Corte dichiara incostituzionali gli artt. 398, comma 5-bis, e 498, comma 4-ter, c.p.p. nella parte in cui non estendono al maggiorenne infermo di mente vittima di reati sessuali le modalità «protette» di assunzione della testimonianza (luogo separato, vetro specchio, ausilio di esperti) già previste per i minori di sedici anni: l’art. 2 Cost. impone di tutelare la personalità particolarmente fragile di tale testimone.

    Di cosa si tratta

    Nel processo penale per reati sessuali, la legge prevedeva modalità di esame «protette» (luogo neutro, vetro specchio, esperto di supporto) solo per i minori di sedici anni. Due giudici avevano dubitato che tale limite fosse costituzionalmente legittimo quando la persona offesa, pur adulta, fosse un infermo di mente: in quel caso il confronto diretto con l’imputato può causare un trauma grave e compromettere l’autenticità della deposizione.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Biella e il GIP di Ariano Irpino sollevavano questione di legittimità degli artt. 498, commi 4-bis e 4-ter, e 398, comma 5-bis, c.p.p., nella parte in cui non consentivano al giudice di adottare le modalità protette di escussione per il maggiorenne infermo di mente vittima di violenza sessuale. I parametri erano gli artt. 2, 3, 24, 32 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara incostituzionali l’art. 398, comma 5-bis (incidente probatorio) e l’art. 498, comma 4-ter c.p.p. (esame con vetro specchio) nella parte in cui non estendono le modalità protette al maggiorenne infermo di mente. Il giudice deve poter valutare in concreto se la fragiltà del testimone renda necessario tale regime speciale. Dichiara invece non fondata la questione sull’art. 498, comma 4-bis, poiché la dichiarazione additiva sul comma 5-bis già estende automaticamente quell’ambito.

    Il principio

    Il principio costituzionale di tutela della persona (art. 2 Cost.) e il principio di uguaglianza (art. 3 Cost.) impongono di estendere al maggiorenne infermo di mente, vittima di reati sessuali, le modalità protette di testimonianza previste per il minore di sedici anni, quando il giudice riscontri in concreto la necessità di prevenire pregiudizi alla personalità del teste.

    Domande e risposte

    Cosa sono le «modalità protette» di testimonianza?

    Sono modalità speciali di assunzione della prova previste per i soggetti vulnerabili: il giudice può disporre l’esame in un luogo diverso dall’aula (anche presso strutture specializzate), con l’ausilio di un esperto, fissando orari adeguati. È inoltre possibile l’uso del vetro specchio con impianto citofonico, che evita il contatto visivo diretto tra il testimone e le parti.

    Perché la protezione si applicava solo ai minorenni?

    Il legislatore aveva originariamente pensato alle modalità protette per tutelare la personalità del minore. La Corte, con questa sentenza, chiarisce che la stessa fragilità può colpire il maggiorenne infermo di mente e che non vi è ragione costituzionalmente valida per negare a quest’ultimo la medesima tutela.

    Chi decide se attivare le modalità protette?

    Il giudice, sulla base di una valutazione concreta delle condizioni del testimone e del contesto processuale. La Corte ha sottolineato che tale potere discrezionale è necessario per adattare la tutela alla varietà delle situazioni individuali.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 62/2005 – Regioni denuclearizzate e competenza ambientale statale

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    La Corte dichiara incostituzionali le leggi di Sardegna, Basilicata e Calabria che avevano dichiarato i rispettivi territori «denuclearizzati» e vietato il transito di materiali radioattivi: la tutela dell’ambiente e la disciplina del trasporto di materie radioattive appartengono alla competenza esclusiva dello Stato ex art. 117, secondo comma, lett. s), Cost. Dichiara invece non fondate le censure relative al decreto-legge statale sul deposito nazionale dei rifiuti radioattivi.

    Di cosa si tratta

    Tre Regioni (Sardegna, Basilicata e Calabria) avevano approvato leggi che dichiaravano i rispettivi territori «denuclearizzati» vietando il transito e la presenza di materiali nucleari non prodotti localmente. Contestualmente, la Regione Basilicata impugnava il decreto-legge statale che prevedeva la realizzazione di un unico Deposito nazionale dei rifiuti radioattivi. La Corte era chiamata a definire i limiti tra competenza legislativa statale ed autonomia regionale in materia di ambiente e tutela della salute.

    La questione di legittimità costituzionale

    Le leggi regionali erano impugnate dal Governo per violazione dell’art. 117, secondo comma, lett. s) Cost. (tutela dell’ambiente, competenza esclusiva statale) e dell’art. 117, primo comma, Cost. (vincoli comunitari). La Regione Basilicata, a propria volta, contestava il d.l. n. 314/2003 e la legge di conversione n. 368/2003 per violazione degli artt. 77, 117 e 118 Cost. e del principio di leale collaborazione.

    La decisione della Corte

    La Corte dichiara costituzionalmente illegittime le leggi regionali di Sardegna, Basilicata e Calabria: esse invadono la competenza esclusiva statale in materia di tutela dell’ambiente e violano i principi fondamentali dettati dalla normativa statale (d.lgs. n. 230/1995) che dà attuazione alle direttive comunitarie. Le Regioni possono fissare standard di tutela della salute più elevati, ma non vietare in assoluto il transito di materie radioattive, incidendo così su una materia a disciplina necessariamente unitaria a livello nazionale. Le censure regionali al decreto-legge statale sono invece dichiarate non fondate o inammissibili.

    Il principio

    La tutela dell’ambiente è materia di competenza esclusiva statale ex art. 117, secondo comma, lett. s), Cost.: le Regioni non possono introdurre divieti assoluti al transito di materie radioattive, poiché una tale disciplina — per i suoi effetti ultraregionali e la necessità di autorizzazioni statali — rientra nella potestà legislativa dello Stato. Il potere regionale si limita a standard di tutela della salute più elevati rispetto ai minimi statali.

    Domande e risposte

    Una Regione può vietare il transito di rifiuti radioattivi nel proprio territorio?

    No, secondo la Corte. Il trasporto di materie radioattive richiede un’autorizzazione statale con prescrizioni valevoli per l’intero percorso e non può essere bloccato da un singolo territorio regionale: ciò violerebbe la competenza esclusiva statale in materia di ambiente e la normativa comunitaria.

    Le Regioni non hanno alcun ruolo in materia di radioattività?

    Hanno competenza concorrente in materia di tutela della salute (art. 117, terzo comma, Cost.) e possono stabilire misure più restrittive rispetto agli standard minimi fissati dallo Stato, purché non si traducano in divieti assoluti di transito che interferiscono con la disciplina statale di autorizzazione.

    Qual era la disciplina statale rilevante?

    Il decreto legislativo n. 230 del 1995, attuativo di direttive comunitarie, regolamenta il trasporto di materie radioattive (art. 21) richiedendo un’autorizzazione ministeriale con prescrizioni valide per l’intero itinerario. Leggi regionali che ne precludano l’applicazione si pongono in conflitto con tale normativa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 61/2005 – Insindacabilità parlamentare e conflitto tardivo

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    La Corte dichiara improcedibile il conflitto di attribuzione sollevato dal Tribunale di Milano contro la delibera della Camera dei deputati che aveva riconosciuto l’insindacabilità delle dichiarazioni dell’on. Dell’Utri: il ricorso era stato depositato oltre il termine perentorio di venti giorni dalla notifica previsto dall’art. 26 delle norme integrative.

    Di cosa si tratta

    Un procedimento penale per diffamazione a mezzo stampa vedeva imputato un deputato per dichiarazioni rese in un’intervista. La Camera aveva deliberato che quelle dichiarazioni erano opinioni espresse nell’esercizio delle funzioni parlamentari, ex art. 68, primo comma, della Costituzione. Il Tribunale di Milano aveva sollevato conflitto di attribuzione contestando tale delibera, ma aveva depositato il ricorso tredici giorni dopo la scadenza del termine.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Milano – sezione VI penale contestava la delibera della Camera dei deputati del 14 marzo 2002 sull’insindacabilità delle opinioni espresse dall’on. Marcello Dell’Utri nei confronti del dott. Giancarlo Caselli ed altri. Il parametro era l’art. 68, primo comma, della Costituzione, interpretato alla luce del requisito del «nesso funzionale» tra la dichiarazione e uno specifico atto parlamentare.

    La decisione della Corte

    La Corte costituzionale dichiara il giudizio improcedibile per tardività del deposito: il ricorso, notificato il 24 aprile 2003, fu depositato il 13 giugno 2003, oltre la scadenza del termine perentorio di venti giorni dalla notifica fissato dall’art. 26, terzo comma, delle norme integrative. In conformità alla propria costante giurisprudenza, la Corte ribadisce che tale termine è perentorio e il mancato rispetto comporta l’improcedibilità.

    Il principio

    Nel conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato il termine di venti giorni per il deposito del ricorso presso la cancelleria della Corte, decorrente dalla notifica, ha natura perentoria: il deposito tardivo rende il giudizio improcedibile, a prescindere dal merito delle censure.

    Domande e risposte

    Che cos’è il conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato?

    È lo strumento con cui un potere dello Stato (ad esempio un giudice) contesta che un altro potere (come il Parlamento) abbia invaso le sue attribuzioni costituzionali. Nel caso delle delibere di insindacabilità, i giudici possono sollevare conflitto se ritengono che la Camera abbia errato nel riconoscere la garanzia dell’art. 68 Cost.

    Perché il deposito tardivo rende il giudizio improcedibile?

    Le norme integrative per i giudizi davanti alla Corte costituzionale (art. 26, terzo comma) impongono che il ricorso, una volta notificato, sia depositato entro venti giorni. Questo termine serve a garantire la certezza e la speditezza del procedimento: se il termine non è rispettato, il conflitto non può proseguire.

    Cosa avviene nel merito del conflitto sull’insindacabilità quando è tempestivo?

    La Corte verifica se esiste un «nesso funzionale» tra le dichiarazioni rese fuori dal Parlamento e uno specifico atto parlamentare. La semplice comunanza di argomento non è sufficiente: occorre un’identificabilità sostanziale della dichiarazione con l’attività parlamentare svolta.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 90/2005 – Rito direttissimo e nulla osta all’espulsione dello straniero

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibili le questioni sul combinato disposto dell’art. 558 c.p.p. e dell’art. 13 d.lgs. 286/1998, che imponeva al giudice della convalida di concedere il nulla osta all’espulsione e pronunciare sentenza di non luogo a procedere. Il rimettente non aveva adeguatamente motivato la questione.

    Di cosa si tratta

    Lo straniero arrestato per il reato di ingresso clandestino (art. 13, comma 13, d.lgs. 286/1998) doveva essere giudicato con il rito direttissimo. In tale sede il giudice era tenuto a concedere il nulla osta all’espulsione e a pronunciare sentenza di non luogo a procedere, a prescindere da qualsiasi valutazione di merito. Il Tribunale di Firenze aveva sollevato dubbi di costituzionalità su questo meccanismo automatico.

    La questione di legittimità costituzionale

    Il Tribunale di Firenze ha sollevato questione di legittimità costituzionale del combinato disposto dell’art. 558 c.p.p. e dell’art. 13, comma 13, del d.lgs. 25 luglio 1998, n. 286, come modificato dalla l. 30 luglio 2002, n. 189, in riferimento agli artt. 2, 3, 10, 13, 24, 101 e 111 della Costituzione.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità delle questioni. Il rimettente non aveva dimostrato in modo convincente che la norma censurata fosse applicabile al caso concreto né aveva illustrato adeguatamente la rilevanza della questione.

    Il principio

    La manifesta inammissibilità colpisce la questione di legittimità costituzionale quando il giudice rimettente non ha dimostrato, con sufficiente rigore, sia che la norma impugnata sia effettivamente applicabile nel giudizio a quo, sia che la sua eventuale incostituzionalità inciderebbe sull’esito del caso.

    Domande e risposte

    Cosa prevede il rito direttissimo per gli stranieri?

    Quando lo straniero è arrestato per i reati previsti dal Testo unico sull’immigrazione, la legge prevede che si proceda con il rito direttissimo: il giudice della convalida può essere investito anche della decisione sul merito in modo più rapido rispetto al rito ordinario.

    Il giudice può rifiutare il nulla osta all’espulsione?

    Nella versione normativa esaminata, il meccanismo era automatico: il giudice doveva concedere il nulla osta e pronunciare sentenza di non luogo a procedere. Il rimettente contestava proprio questa automaticità, che sottraeva al giudice ogni margine di valutazione discrezionale.

    L’espulsione è una pena o una misura amministrativa?

    L’espulsione è primariamente una misura amministrativa di polizia, anche se può essere disposta come sanzione accessoria a una condanna penale. Il nulla osta giudiziale serve a coordinare il procedimento penale in corso con l’esecuzione dell’espulsione amministrativa.

    Norme collegate

  • Corte cost. n. 89/2005 – Divieto di cumulo dell’indennità integrativa speciale su più pensioni

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    La Corte dichiara manifestamente inammissibile la questione sull’art. 99, comma 2, del d.P.R. n. 1092/1973, che vieta di percepire l’indennità integrativa speciale (IIS) su due trattamenti pensionistici. La questione era già stata decisa in precedenti pronunce e il rimettente non ha indicato elementi nuovi.

    Di cosa si tratta

    L’indennità integrativa speciale (IIS) è una voce del trattamento pensionistico dei dipendenti pubblici. La norma censurata vietava di percepirla due volte quando il pensionato titolare di pensione diretta acquisiva anche una pensione di reversibilità (del coniuge deceduto). La Corte aveva già affrontato il tema nelle sentenze n. 494/1993 e n. 516/2000.

    La questione di legittimità costituzionale

    La Corte dei conti (sez. giurisdizionale d’appello per la Regione siciliana e sezioni di Puglia e Sardegna) ha sollevato questione di legittimità costituzionale dell’art. 99, secondo comma, del d.P.R. 29 dicembre 1973, n. 1092, in riferimento agli artt. 3 e 38 della Costituzione, sul divieto di doppia percezione dell’IIS.

    La decisione della Corte

    La Corte ha dichiarato la manifesta inammissibilità, riunendo i giudizi. La questione era già stata decisa nelle precedenti pronunce n. 494/1993 e n. 516/2000, che avevano chiarito il quadro: il divieto di cumulo non è in sé incostituzionale, ma deve essere accompagnato da un limite minimo sotto il quale il divieto non opera.

    Il principio

    Una questione di legittimità costituzionale su una norma già oggetto di pronunce di questa Corte può essere dichiarata manifestamente inammissibile quando il rimettente non prospetta argomenti nuovi rispetto a quelli già esaminati nelle pronunce precedenti.

    Domande e risposte

    Cos’è l’indennità integrativa speciale?

    Era una voce del trattamento pensionistico dei dipendenti pubblici, originariamente istituita per compensare l’erosione del potere d’acquisto. È stata poi progressivamente incorporata nella pensione base con il meccanismo della perequazione automatica.

    Perché il cumulo su due pensioni era problematico?

    L’IIS era calcolata in base al livello minimo del trattamento pensionistico. Percepirla due volte — su pensione diretta e di reversibilità — poteva risultare iniquo rispetto a chi percepiva un’unica pensione più elevata. Il legislatore aveva vietato il cumulo, ma senza prevedere un limite minimo complessivo.

    Cosa aveva stabilito la sent. n. 516/2000?

    La Corte aveva chiarito che l’incostituzionalità non deriva dal divieto di cumulo in sé, ma dalla mancanza di un limite di trattamento complessivo al di sotto del quale il divieto non deve operare, e aveva invitato il legislatore a colmare questa lacuna.

    Norme collegate