Art. 2 D.Lgs. 286/1998 — Diritti e doveri dello straniero

Commento

La cornice valoriale: diritti della persona oltre la cittadinanza

L'art. 2 del T.U. Immigrazione costituisce la tavola assiologica dell'intero decreto. La sua collocazione subito dopo la norma sull'ambito di applicazione non è casuale: il legislatore vuole esplicitare che, prima ancora di disciplinare ingresso e soggiorno, la condizione dello straniero è ancorata a un nucleo irriducibile di diritti fondamentali. Il comma 1 garantisce «allo straniero comunque presente alla frontiera o nel territorio dello Stato» i diritti fondamentali della persona umana previsti dalle norme di diritto interno, dalle convenzioni internazionali e dai principi di diritto internazionale generalmente riconosciuti.

Una tutela che prescinde dalla regolarità del soggiorno

L'espressione «comunque presente» è il cardine interpretativo del comma 1: i diritti fondamentali spettano allo straniero indipendentemente dalla regolarità della sua posizione amministrativa. È il principio costituzionale della dignità della persona (art. 2 Cost.) che lo impone: la Corte costituzionale ha più volte affermato (sent. 105/2001, 252/2001, 269/2010) che i diritti fondamentali costituiscono un patrimonio inalienabile, di cui anche lo straniero irregolare è titolare, sotto il profilo civile, sanitario, processuale e penale. Restano fuori dal nucleo «duro» soltanto i diritti tipicamente connessi alla cittadinanza: partecipazione politica nazionale, accesso a determinati uffici pubblici, diritto di voto.

L'eguaglianza di trattamento per lo straniero regolare

Il comma 2 estende allo straniero regolarmente soggiornante l'eguaglianza di trattamento con il cittadino italiano, nella titolarità e nell'esercizio dei diritti civili e nel rapporto con la pubblica amministrazione. La nozione di «regolare soggiorno» è quella dell'art. 5 TUI e seguenti. La parificazione opera salvi i casi in cui la stessa Costituzione, le leggi o le convenzioni internazionali ricolleghino determinati diritti alla cittadinanza italiana (accesso a cariche pubbliche, voto politico, alcune professioni protette). Si applica invece pienamente nei diritti civili classici (proprietà, contratti, famiglia, successione) e nei rapporti con la P.A. (accesso, procedimento, ricorso).

Il diritto all'interprete e al giusto procedimento

Il comma 6 sancisce che nei procedimenti amministrativi e giurisdizionali allo straniero che non comprende la lingua italiana è assicurato un interprete o un traduttore. È una proiezione dei principi del giusto processo (art. 111 Cost., art. 6 CEDU) e del giusto procedimento amministrativo (art. 7 L. 241/1990, oggi rafforzato dalla giurisprudenza europea sul diritto di difesa nei procedimenti di rimpatrio). La traduzione degli atti di espulsione, in particolare, è oggetto di costante attenzione della giurisprudenza di legittimità: la mancata traduzione comporta nullità dell'atto se incide sulla concreta possibilità di difesa.

Reciprocità e diritti civili

Il comma 2, secondo periodo, condiziona alcuni diritti civili alla condizione di reciprocità prevista dall'art. 16 disp. prel. c.c. La reciprocità è stata progressivamente svuotata di rilievo pratico dalla giurisprudenza, che ne ha escluso l'applicazione ai diritti inviolabili (Cass. SS.UU., orientamento consolidato) e l'ha mantenuta solo per posizioni patrimoniali non assistite da tutela costituzionale (ad es. determinate forme societarie per cittadini di Stati con cui non vi sono accordi). Per gli stranieri titolari di permesso di soggiorno di durata non inferiore a un anno la reciprocità non opera: la legge presume l'integrazione del soggetto nel mercato civile interno.

Diritti culturali, religiosi e partecipazione

L'art. 2 al comma 5 promuove il rispetto delle differenze culturali e linguistiche degli stranieri, riconoscendo la libertà di mantenere e sviluppare la propria identità. Il dialogo con il principio di laicità dello Stato (sent. cost. 203/1989) si manifesta nel riconoscimento della libertà religiosa per culti diversi da quelli con cui lo Stato ha stipulato intese. Sul piano della partecipazione politica, il T.U. recepisce la Convenzione di Strasburgo del 1992 sulla partecipazione degli stranieri alla vita pubblica locale. L'art. 2 riconosce diritti sindacali, di associazione, di petizione, di accesso alle informazioni.