- La «riforma Fornero delle pensioni» è il D.L. 201/2011 (L. 214/2011), non la L. 92/2012.
- Ha esteso a tutti il calcolo contributivo con criterio pro rata.
- Ha alzato i requisiti e legato l'età all'adeguamento alla speranza di vita.
- Ha superato le finestre mobili e creato il problema degli esodati.
- Le 'quote', l'APE sociale e l'Opzione donna sono misure successive e temporanee.
Testo dell'articoloVigente
Quando si parla di «riforma Fornero» molti pensano alle pensioni. È un equivoco diffuso, ma utile da chiarire: la riforma delle pensioni non è la Legge 92/2012 (che riguarda il mercato del lavoro), bensì l’articolo 24 del decreto «Salva Italia», il D.L. 6 dicembre 2011, n. 201, convertito nella Legge 214/2011. Entrambe portano il nome del ministro Fornero, ma sono provvedimenti distinti. Vediamo cosa ha cambiato davvero la riforma previdenziale.
Due riforme, un solo nome
Il Governo Monti, a fine 2011, varò due interventi destinati a restare legati al nome di Elsa Fornero:
- la riforma delle pensioni, contenuta nell’articolo 24 del D.L. 201/2011 («Salva Italia»), convertito nella L. 214/2011, in vigore dal 2012;
- la riforma del mercato del lavoro, la L. 92/2012, di cui abbiamo parlato nelle altre guide.
Quando nel linguaggio comune si dice «la legge Fornero sulle pensioni» si intende la prima.
Il sistema contributivo per tutti
La novità più strutturale della riforma previdenziale è stata l’estensione del metodo di calcolo contributivo a tutti i lavoratori, con il criterio del pro rata: le anzianità maturate fino al 31 dicembre 2011 restano calcolate con le regole precedenti, mentre le quote successive sono calcolate con il sistema contributivo. L’importo della pensione è così legato in misura crescente ai contributi effettivamente versati nell’arco della vita lavorativa.
Età, requisiti e adeguamento alla speranza di vita
La riforma ha innalzato i requisiti anagrafici e contributivi per l’accesso alla pensione e ha rafforzato il meccanismo di adeguamento automatico alla speranza di vita: i requisiti si spostano periodicamente in avanti seguendo l’aumento dell’aspettativa media di vita certificato dall’ISTAT. È stata inoltre rivista la pensione anticipata (che ha sostituito la pensione di anzianità), con requisiti contributivi elevati e penalizzazioni, poi in parte attenuate da interventi successivi.
L'abolizione delle finestre mobili
Con il nuovo sistema sono state superate le precedenti finestre mobili, cioè i periodi di attesa tra la maturazione del diritto e l’effettiva decorrenza dell’assegno: il loro effetto è stato in sostanza incorporato direttamente nei nuovi requisiti di età e anzianità.
Il nodo degli esodati
L’effetto collaterale più noto della riforma è stato il problema dei cosiddetti esodati: lavoratori che avevano lasciato il lavoro (o vi erano stati indotti tramite accordi di esodo) contando sulle vecchie regole, e che si sono trovati senza stipendio e ancora lontani dai nuovi requisiti pensionistici. Per gestire la transizione il legislatore è dovuto intervenire con una serie di provvedimenti di «salvaguardia», che hanno progressivamente tutelato diverse categorie di soggetti rimasti scoperti.
Le misure di flessibilità arrivate dopo
Negli anni successivi sono stati introdotti istituti pensati per ammorbidire la rigidità della riforma del 2011: tra questi l’APE sociale, Quota 100 e le successive «quote», e l’Opzione donna. Si tratta di misure temporanee e sperimentali, spesso prorogate o modificate di anno in anno: per i requisiti aggiornati è sempre opportuno verificare la normativa vigente e gli strumenti INPS.
Articoli di legge e risorse da consultare
- D.L. 201/2011 («Salva Italia»), art. 24 — la vera riforma Fornero delle pensioni
- Portale INPS — requisiti aggiornati e simulazioni pensionistiche
Domande frequenti
La riforma Fornero delle pensioni è la Legge 92/2012?
No. La L. 92/2012 riguarda il mercato del lavoro. La riforma delle pensioni è l’articolo 24 del D.L. 201/2011, convertito nella L. 214/2011. È un errore frequente confonderle perché portano lo stesso nome.
Cosa ha introdotto la riforma previdenziale del 2011?
Il calcolo contributivo pro rata per tutti, l’innalzamento dei requisiti di età e anzianità, l’adeguamento automatico alla speranza di vita, la pensione anticipata al posto della pensione di anzianità e il superamento delle vecchie finestre mobili.
Chi sono gli esodati?
Lavoratori usciti dal lavoro contando sulle regole pensionistiche precedenti, rimasti senza reddito e non ancora in possesso dei nuovi requisiti più severi. Per loro sono stati varati appositi provvedimenti di salvaguardia.
Quota 100 e Opzione donna fanno parte della riforma Fornero?
No. Sono misure successive, di natura temporanea e sperimentale, introdotte per attenuare la rigidità della riforma del 2011. I requisiti cambiano spesso: conviene verificare sempre la normativa in vigore.
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