Art. 15 TUPI – Articolo 15

L'articolo 15 del TUPI definisce l'assetto organizzativo della dirigenza pubblica, costituendo il fondamento normativo del sistema bifascia (prima e seconda fascia) introdotto dalla riforma del 1993 e successivamente affinato. La norma combina principi generali di articolazione della dirigenza, salvezze per le carriere speciali e disposizioni specifiche per particolari amministrazioni.

L'articolazione in due fasce dei ruoli

Il comma 1 stabilisce che nelle amministrazioni di cui al Capo dedicato (in sostanza le PA ex art. 1 comma 2 TUPI con esclusione delle carriere speciali) la dirigenza è articolata nelle due fasce dei ruoli di cui all'art. 23 TUPI. Si tratta di:

• prima fascia: dirigenti destinati a ricoprire incarichi di funzione dirigenziale di livello generale (capo dipartimento, direttore generale, capo struttura di Presidenza);
• seconda fascia: dirigenti destinati a incarichi di funzione dirigenziale non generale (responsabile di divisione, servizio, ufficio).

La distinzione non è meramente formale: ad essa corrispondono diverse modalità di accesso (concorso pubblico per la seconda fascia, valutazione comparativa per la prima), diversi trattamenti economici (art. 24 TUPI) e diversi regimi di responsabilità.

Carriere speciali

Il comma 1 fa salve espressamente le particolari disposizioni concernenti:

• le carriere diplomatica e prefettizia, regolate rispettivamente dal d.P.R. 18/1967 e dal d.lgs. 139/2000;
• le carriere delle Forze di polizia (Polizia di Stato, Carabinieri, GdF, Polizia Penitenziaria);
• le carriere delle Forze armate, governate dal Codice dell'ordinamento militare (d.lgs. 66/2010).

Per queste categorie, in regime di diritto pubblico ex art. 3 TUPI, valgono ordinamenti speciali che disciplinano in modo autonomo l'articolazione della dirigenza, il reclutamento e la progressione di carriera.

Per le amministrazioni dello Stato anche ad ordinamento autonomo, è fatto salvo quanto previsto dall'art. 6 TUPI in materia di organizzazione degli uffici e di rapporti tra organi politici e dirigenti.

Limite alla dirigenza amministrativa negli enti di ricerca (comma 2)

Il comma 2 introduce una limitazione di rilievo costituzionale: nelle istituzioni e negli enti di ricerca e sperimentazione, nonché negli altri istituti pubblici di cui all'art. 33, sesto comma, della Costituzione, le attribuzioni della dirigenza amministrativa non si estendono alla gestione della ricerca e dell'insegnamento. Si tratta di una norma di salvaguardia dell'autonomia scientifica e didattica, che riserva ai docenti, ricercatori e organi accademici (consigli di dipartimento, senato accademico) la gestione delle attività core dell'ente. La dirigenza amministrativa si occupa di funzioni di supporto (bilancio, personale, acquisti, edilizia), non delle scelte scientifiche.

Sovraordinazione gerarchica (comma 3)

Il comma 3 codifica un principio di gerarchia interna: in ogni struttura organizzativa non affidata alla direzione del dirigente generale, il dirigente preposto all'ufficio di più elevato livello è sovraordinato al dirigente preposto a ufficio di livello inferiore. La norma esclude la coesistenza di dirigenti di pari rango in posizione di parità funzionale: c'è sempre una catena gerarchica chiara, funzionale alla responsabilità per i risultati ex art. 21 TUPI.

Funzioni di coordinamento nelle regioni (comma 4)

Per le regioni, il comma 4 prevede che il dirigente cui sono conferite funzioni di coordinamento è sovraordinato al restante personale dirigenziale, limitatamente alla durata dell'incarico. Si tratta di una figura organizzativa intermedia (tipicamente il direttore generale o il coordinatore di area), che dispone di poteri direttivi sui dirigenti coordinati senza assumere una posizione di vertice stabile.

Organi di rilevanza costituzionale (comma 5)

Il comma 5 fissa una norma di raccordo con l'autonomia degli organi di rilevanza costituzionale e di garanzia:

• per il Consiglio di Stato e i tribunali amministrativi regionali: le attribuzioni TUPI demandate agli organi di Governo sono di competenza del Presidente del Consiglio di Stato;
• per la Corte dei conti: del Presidente della Corte dei conti;
• per il Consiglio nazionale dell'economia e del lavoro (CNEL): del Presidente del CNEL;
• per l'Avvocatura generale dello Stato: dell'Avvocato generale dello Stato.

Le attribuzioni che il TUPI demanda ai dirigenti preposti a uffici dirigenziali di livello generale sono invece di competenza dei segretari generali dei medesimi istituti. La norma assicura che, in coerenza con la separazione dei poteri, gli organi di garanzia non subiscano interferenze dell'esecutivo nella propria autorganizzazione.

Profili operativi

• Mantenere coerenza fra organigramma, provvedimenti di conferimento incarico e Piano della Performance;
• Curare la corretta articolazione tra prima e seconda fascia, ai fini delle procedure concorsuali ex art. 28 TUPI e dei trattamenti economici ex art. 24 TUPI;
• Negli enti di ricerca, rispettare la separazione tra dirigenza amministrativa e organi scientifici, evitando sovrapposizioni che potrebbero generare conflitti di competenza;
• Documentare le funzioni di coordinamento conferite ai dirigenti regionali, anche ai fini del trattamento accessorio collegato all'incarico.