Ordinanze e regolamentazione del traffico: esempi pratici sull’art. 5 Codice della Strada

In sintesi

• L’art. 5 C.d.S. definisce la gerarchia delle competenze nella regolamentazione della circolazione: Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, prefetti, enti proprietari delle strade.
• Il Ministro impartisce direttive generali a prefetti ed enti gestori e, in caso di inadempienza con grave pericolo per la sicurezza, puo sostituirsi con esecuzione diretta e rivalsa sull’ente inadempiente.
• Le ordinanze di regolamentazione devono essere emesse dagli enti competenti (Comune, Provincia, ANAS, Concessionarie autostradali, Citta metropolitana) ed essere motivate e rese pubbliche con apposita segnaletica.
• Senza ordinanza scritta e segnaletica conforme, il divieto e inopponibile all’utente: la sanzione e annullabile davanti al Giudice di Pace o al Prefetto.
• Contro i provvedimenti del comando militare territoriale e ammesso ricorso gerarchico al Ministro della difesa, a tutela del diritto di difesa degli interessati.
• L’ordinanza deve indicare la norma violata, la durata, l’ambito territoriale e l’ente emittente; il difetto di motivazione o la mancata pubblicita travolgono l’atto.
• Il principio si lega all’art. 6 (regolamentazione fuori dai centri abitati) e all’art. 7 C.d.S. (centri abitati, ZTL, aree pedonali).

Prima degli esempi: la gerarchia delle competenze

La circolazione stradale e una materia ad alta densita amministrativa. Non basta una norma di legge: serve, per ogni tratto di strada, un atto concreto che indichi limiti, divieti, sensi di marcia, sosta e segnaletica. L’art. 5 C.d.S. disegna la cornice di questa attivita regolamentare distribuendo i poteri tra il livello statale, prefettizio e quello degli enti proprietari (Comuni, Province, Citta metropolitane, ANAS, Regioni a statuto speciale, concessionari autostradali).

Il Ministro delle infrastrutture e dei trasporti impartisce direttive generali, garantendo l’uniformita della disciplina sul territorio nazionale. Quando un ente gestore omette i provvedimenti necessari e ne deriva un grave pericolo per la sicurezza, il Ministro puo diffidarlo a provvedere entro un termine; alla scadenza puo eseguire d’ufficio i provvedimenti, con diritto di rivalsa sui costi.

L’ordinanza come atto tipico

Lo strumento ordinario di regolamentazione e l’ordinanza dell’ente proprietario: atto amministrativo motivato, adottato dal dirigente competente (o dal Sindaco per le strade comunali con valenza non meramente tecnica), pubblicato all’albo pretorio e tradotto in segnaletica conforme al regolamento di esecuzione del Codice.

L’ordinanza deve indicare in modo chiaro: l’ambito territoriale (via, tratto chilometrico, area), la durata (a tempo determinato o indeterminato), il contenuto prescrittivo (divieto, limite, deroga, riserva di corsia), la motivazione (esigenze di sicurezza, lavori, eventi, tutela dei residenti) e la base normativa. La segnaletica coerente e condizione di efficacia: senza segnale visibile e conforme, l’utente non puo essere sanzionato.

Quando l’atto e contestabile

Le patologie tipiche sono tre: ordinanza inesistente o non pubblicata; ordinanza esistente ma con motivazione carente o sproporzionata; segnaletica difforme o non visibile rispetto al provvedimento. In tutti questi casi la sanzione e annullabile con ricorso al Prefetto entro 60 giorni o al Giudice di Pace entro 30 giorni dalla contestazione/notifica del verbale.

Caso 1: Tizio e l’ordinanza prefettizia per neve

Scenario. Tizio percorre con un autoarticolato una strada statale di valico durante un’allerta meteo. Il Prefetto, su segnalazione dell’ente gestore, ha emanato un’ordinanza che vieta la circolazione ai mezzi pesanti oltre le 7,5 tonnellate dalle 18 alle 6, salvo dotazione obbligatoria di catene a bordo. Tizio, sprovvisto di catene, viene contestato dalla Polizia Stradale.

Come si legge in pratica. Il Prefetto, ai sensi dell’art. 5 C.d.S., e legittimato a regolare la circolazione su strade extraurbane principali e secondarie in presenza di esigenze straordinarie di sicurezza. L’ordinanza, se motivata e pubblicata sul sito della Prefettura e accompagnata da pannelli a messaggio variabile lungo il percorso, e pienamente efficace. Tizio puo difendersi solo dimostrando l’assenza di adeguata pubblicita o di segnaletica visibile al momento dell’ingresso nel tratto interdetto.

Documenti. Copia dell’ordinanza prefettizia, attestazione di pubblicazione, foto della segnaletica nel tratto, bollettino meteo del giorno, verbale di contestazione, eventuali rilievi GPS del mezzo.

Caso 2: Caio e l’ordinanza sindacale per lavori urbani

Scenario. Caio, residente in centro storico, riceve un verbale per aver transitato in una via comunale chiusa al traffico per lavori di rifacimento della pavimentazione. L’ordinanza sindacale, emessa dal dirigente del Settore Mobilita, prevedeva il divieto dalle 7 alle 19 per un mese. La segnaletica di preavviso era presente, ma il cartello al varco era stato divelto da un mezzo nelle ore precedenti il transito.

Come si legge in pratica. L’ordinanza esiste, e motivata e pubblicata; tuttavia la segnaletica al momento dei fatti non era conforme. La giurisprudenza di legittimita ha chiarito che il divieto e opponibile all’utente solo se la prescrizione e portata a conoscenza con segnale leggibile e ben posizionato. Caio puo proporre ricorso al Giudice di Pace contestando l’inopponibilita del divieto e producendo prova fotografica della segnaletica abbattuta.

Documenti. Verbale di contestazione, copia dell’ordinanza, fotografia del varco con cartello divelto, eventuale segnalazione al Comando di Polizia Locale, testimonianze, ricostruzione cronologica dei sopralluoghi dell’ente.

Caso 3: Sempronia e la deroga ZTL per disabili

Scenario. Sempronia, familiare di una persona con disabilita titolare di contrassegno CUDE, accompagna il congiunto in una ZTL cittadina. Pur avendo comunicato la targa al Comune tramite il portale dedicato, riceve sei verbali in due settimane per ingresso non autorizzato. L’ordinanza istitutiva della ZTL prevede espressamente la deroga per i veicoli al servizio di persone con disabilita.

Come si legge in pratica. La deroga e prevista dall’ordinanza ai sensi dell’art. 5 C.d.S. in combinato con l’art. 188 C.d.S. Il problema e di natura amministrativa: il mancato allineamento tra portale comunale e varchi elettronici non puo ricadere sull’utente che ha correttamente assolto l’onere comunicativo. Sempronia deve presentare ricorso al Prefetto producendo prova della comunicazione tempestiva della targa e copia del contrassegno; in difetto di riscontro, e ammesso il successivo ricorso al Giudice di Pace.

Documenti. Contrassegno CUDE, ricevuta di registrazione della targa sul portale, copia dell’ordinanza istitutiva della ZTL, verbali notificati, eventuali e-mail di assistenza al Comando di Polizia Locale, certificazione medica del familiare.

Caso 4: Mevio e il divieto settoriale ai motocicli inquinanti

Scenario. Mevio, pendolare proprietario di un motociclo Euro 2, viene fermato in una giornata di blocco del traffico decretata con ordinanza sindacale per superamento dei limiti di PM10. L’ordinanza, in applicazione delle direttive ministeriali e degli accordi regionali sulla qualita dell’aria, vieta la circolazione ai motoveicoli pre-Euro 3 in fascia oraria 8,30 – 18,30.

Come si legge in pratica. L’ordinanza rientra nei poteri attribuiti dall’art. 5 C.d.S. agli enti proprietari delle strade per esigenze di tutela ambientale e sanitaria. La motivazione richiama dati di centraline ARPA e accordo di programma regionale: il provvedimento e legittimo se proporzionato e accompagnato da deroghe ragionevoli (servizi essenziali, forze dell’ordine, soccorso). Mevio puo contestare solo la concreta esistenza dei presupposti (assenza di superamento documentato) o l’inadeguata segnaletica di preavviso.

Documenti. Carta di circolazione del motociclo, ordinanza sindacale, dati ARPA del giorno, verbale di contestazione, copia dell’accordo regionale sulla qualita dell’aria, eventuali deroghe applicabili (turnista sanitario, ecc.).

Caso 5: Calpurnia e la contestazione per ordinanza inesistente

Scenario. Calpurnia riceve un verbale per inversione di marcia in un tratto di strada provinciale dove e collocato un cartello di divieto. Verificando presso la Provincia, scopre che il cartello e stato installato anni prima a seguito di una richiesta della Polizia Locale, ma non risulta alcuna ordinanza dirigenziale a supporto: il segnale e in opera senza atto presupposto.

Come si legge in pratica. La regola dell’art. 5 C.d.S. e netta: ogni prescrizione deve discendere da un’ordinanza dell’ente proprietario, motivata e pubblicata. La sola segnaletica, in assenza dell’atto presupposto, e illegittima e inopponibile all’utente. Calpurnia puo proporre ricorso al Giudice di Pace allegando l’esito dell’accesso documentale e chiedere l’annullamento integrale del verbale. La giurisprudenza riconosce in questi casi la nullita derivata della contestazione.

Documenti. Verbale di contestazione, istanza di accesso agli atti alla Provincia, riscontro dell’ente sull’inesistenza dell’ordinanza, fotografia del segnale, eventuali precedenti contestazioni nello stesso punto, planimetria del tratto.

Quando chiedere una verifica

La regolamentazione della circolazione stradale e un terreno in cui forma e sostanza pesano in egual misura: senza l’ordinanza giusta o senza la segnaletica conforme, la sanzione non regge. Per impostare un ricorso fondato sull’art. 5 C.d.S., soprattutto per ordinanze ZTL, ordinanze sindacali ambientali e atti prefettizi su strade extraurbane, e utile farsi assistere da un professionista qualificato in diritto amministrativo e contenzioso del Codice della Strada: il marketplace fiscoinvestimenti.it consente di individuare un avvocato specializzato.

Norme e fonti collegate

• Art. 2 C.d.S. — classificazione delle strade
• Art. 5 C.d.S. — regolamentazione della circolazione in generale
• Art. 6 C.d.S. — regolamentazione fuori dai centri abitati
• Art. 7 C.d.S. — regolamentazione nei centri abitati, ZTL, aree pedonali
• Art. 37 C.d.S. — apposizione e manutenzione della segnaletica
• Art. 38 C.d.S. — segnaletica stradale e suoi requisiti
• Art. 188 C.d.S. — circolazione e sosta dei veicoli al servizio di persone con disabilita
• D.P.R. 16 dicembre 1992, n. 495 — Regolamento di esecuzione del Codice della Strada (Normattiva)
• Legge 7 agosto 1990, n. 241 — procedimento amministrativo e accesso agli atti (Normattiva)

Domande frequenti

1. Posso essere sanzionato per un divieto segnalato solo dal cartello, senza ordinanza?
No. L’art. 5 C.d.S. impone che ogni prescrizione di circolazione discenda da un’ordinanza dell’ente proprietario, motivata e pubblicata. Il cartello e l’esecuzione materiale dell’atto: senza ordinanza presupposta il divieto e inopponibile e il verbale annullabile davanti al Giudice di Pace o al Prefetto.

2. Chi puo emettere le ordinanze di regolamentazione del traffico?
Gli enti proprietari delle strade tramite gli organi competenti: il dirigente del Comune o, per atti contingibili e urgenti, il Sindaco; il dirigente della Provincia o della Citta metropolitana; ANAS o il concessionario autostradale; il Prefetto su strade extraurbane in presenza di esigenze straordinarie di sicurezza o ordine pubblico.

3. Come si impugna un’ordinanza che ritengo illegittima?
L’ordinanza in se va impugnata davanti al TAR entro 60 giorni dalla pubblicazione. Il verbale fondato su quell’ordinanza si impugna invece al Prefetto entro 60 giorni o al Giudice di Pace entro 30 giorni, contestando in via incidentale anche l’illegittimita del provvedimento presupposto.

4. La segnaletica difforme dall’ordinanza rende il verbale annullabile?
Si. La giurisprudenza richiede che il contenuto della prescrizione risulti dalla segnaletica in modo chiaro, visibile e fedele all’ordinanza: difformita, mancata visibilita, segnale abbattuto o non conforme al regolamento di esecuzione costituiscono motivi di annullamento del verbale per inopponibilita della prescrizione.

5. Il Ministro puo davvero sostituirsi all’ente proprietario?
Si, ma solo in via eccezionale. Dopo una diffida formale ad adempiere entro un termine, il Ministro puo procedere all’esecuzione d’ufficio dei provvedimenti necessari se permane un grave pericolo per la sicurezza della circolazione, con diritto di rivalsa sui costi nei confronti dell’ente inadempiente.