Art. 10 D.Lgs. 286/1998 — Respingimento

Commento

La misura del respingimento: ratio e funzione

L'art. 10 del T.U. Immigrazione disciplina il respingimento, misura di polizia con cui le autorità italiane impediscono l'ingresso sul territorio dello straniero che, presentatosi al valico di frontiera, non risponde ai requisiti dell'art. 4 TUI. La ratio è preservare la sovranità dello Stato sull'ammissione e tutelare l'ordine pubblico. La misura è distinta dall'espulsione (art. 13): il respingimento opera prima dell'ingresso, l'espulsione contro chi è già entrato. Negli ultimi anni il respingimento è stato al centro di intenso dibattito politico-giurisprudenziale per la sua applicazione alle frontiere marittime e ai centri di accoglienza.

Respingimento immediato e differito

Il c. 1 distingue due tipologie. Il respingimento immediato è disposto dalla Polizia di frontiera al valico, nei confronti di chi non è munito di documenti o presenta segnalazione SIS o difetto di mezzi: è atto a esecuzione istantanea, lo straniero è rimesso al vettore o riconsegnato al Paese di provenienza. Il respingimento differito, previsto al c. 2, è disposto dal Questore contro chi è entrato eludendo i controlli (sbarchi clandestini, attraversamenti irregolari): si applica anche dopo l'ingresso, finché lo straniero non abbia titolo di soggiorno regolare.

Le esclusioni e il principio di non-refoulement

L'art. 10 c. 4 esclude dall'applicabilità del respingimento alcune categorie: i richiedenti protezione internazionale (in coerenza con l'art. 33 Convenzione di Ginevra e con la Direttiva 2013/32/UE sulle procedure di asilo); i minori non accompagnati (cfr. art. 31 TUI e L. 47/2017); le vittime di tratta. Opera inoltre il principio di non-refoulement codificato all'art. 19 TUI: divieto di respingere verso Paesi dove lo straniero rischi persecuzione o trattamenti inumani.

Tutela giurisdizionale

Contro il provvedimento di respingimento è ammesso ricorso al giudice di pace entro 60 giorni dalla notifica (D.Lgs. 150/2011, art. 18). Il ricorso non sospende automaticamente l'esecuzione, ma il giudice può disporre la sospensione cautelare in presenza di gravi motivi. La giurisprudenza ha valorizzato l'effettività del rimedio (CEDU, art. 13): tradotto nella lingua nota allo straniero, accessibile anche dall'estero, con possibilità di rappresentanza legale gratuita. La Corte costituzionale ha più volte richiamato la necessità di un sindacato pieno sull'atto.

Il caso Hirsi Jamaa e i respingimenti collettivi

La sentenza CEDU Hirsi Jamaa e altri c. Italia del 23 febbraio 2012 ha condannato l'Italia per la pratica dei respingimenti collettivi in alto mare verso la Libia (2009): violazione dell'art. 3 CEDU (rischio trattamenti inumani in Libia), dell'art. 4 Protocollo 4 (divieto espulsioni collettive), dell'art. 13 (effettività del ricorso). La pronuncia ha imposto un cambio di paradigma: ogni respingimento deve essere individuale, motivato, preceduto da identificazione e valutazione del rischio. Le politiche successive (memorandum Italia-Libia 2017, accordi con Tunisia) continuano a generare contenzioso davanti a CEDU e Corte di giustizia UE.

Profili operativi e responsabilità del vettore

L'art. 10 prevede che, in caso di respingimento, lo straniero sia rimesso al vettore (compagnia aerea, marittima, terrestre) che ne ha curato l'ingresso. Il vettore risponde delle spese di rientro e dell'eventuale custodia in zona di transito. Si applicano le norme della Convenzione di Chicago sull'aviazione civile e gli atti UE che disciplinano le responsabilità delle compagnie. Per gli ingressi non autorizzati (sbarchi), il rimpatrio è curato dall'Autorità di pubblica sicurezza, eventualmente con accordi bilaterali di riammissione (Tunisia, Egitto, Marocco).