Art. 31 D.Lgs. 286/1998 — Disposizioni a favore dei minori

Commento

Il minore straniero: tutela rafforzata

L'art. 31 del T.U. Immigrazione raccoglie le disposizioni a favore dei minori stranieri, codificando il principio del superiore interesse del minore sancito dalla Convenzione ONU sui diritti del fanciullo del 1989 (CRC, ratificata con L. 176/1991). La norma è espressione del riconoscimento internazionale che il minore, per la sua vulnerabilità, merita tutela rafforzata in ogni ambito, compreso quello migratorio. Si combina con la L. 47/2017 sui minori stranieri non accompagnati, con il D.Lgs. 142/2015 sull'accoglienza, con l'art. 31 Cost. (tutela della maternità, dell'infanzia, della gioventù).

Iscrizione nel permesso del genitore

Il c. 1 prevede che i figli minori dello straniero con cui convivono sono iscritti nel permesso di soggiorno del genitore o nel proprio passaporto. La regola garantisce la continuità della tutela: i minori seguono la posizione amministrativa del genitore, anche in caso di rinnovo, conversione, revoca. Al compimento del quattordicesimo anno il minore può ottenere un permesso proprio. Al maturare dei 18 anni, il permesso può essere convertito in altro titolo (studio, lavoro), come previsto dall'art. 32 TUI.

L'autorizzazione temporanea per gravi motivi

Il c. 3 è una delle norme più rilevanti dell'art. 31: in casi eccezionali, il Tribunale per i Minorenni può autorizzare il familiare straniero, anche se irregolare, a entrare o restare in Italia per gravi motivi connessi allo sviluppo psicofisico del minore. La norma consente la regolarizzazione del genitore o convivente straniero anche al di fuori dei requisiti ordinari, in considerazione dell'esigenza del minore. La giurisprudenza (Cass. Sez. Un. 21799/2010) ha consolidato l'orientamento estensivo: il rischio di danno grave allo sviluppo del minore può derivare dal distacco dal genitore. Strumento essenziale di tutela contro le espulsioni di genitori di minori italiani o stabili in Italia.

Minori non accompagnati: la L. 47/2017

I minori stranieri non accompagnati (MSNA) sono soggetti a tutele particolari, codificate dalla L. 47/2017 (legge Zampa). I MSNA non possono essere mai respinti né espulsi (salvo eccezionali ragioni di sicurezza autorizzate dal Tribunale per i Minorenni), beneficiano di accoglienza dedicata in strutture per minori, hanno diritto alla nomina di un tutore volontario, accedono a percorsi di integrazione (scuola, formazione, lavoro al 18° anno), godono di tutele specifiche su identificazione (con assistenza di mediatore), determinazione dell'età (in casi dubbi, accertamento multidisciplinare con esclusione di radiografie ossee sole).

Espulsione del minore: regime tassativo

Il c. 4 disciplina l'espulsione del minore: è possibile solo con autorizzazione del Tribunale per i Minorenni, e in casi tassativi: motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato (gravi), o per ricongiungimento con i propri genitori nel Paese di origine, se nel superiore interesse del minore. La procedura è giurisdizionale: il minore è ascoltato, è assistito da difensore e da mediatore, il Tribunale valuta l'interesse del minore. L'espulsione amministrativa ordinaria (art. 13 TUI) è esclusa.

Profili attuativi e sistema di accoglienza

Il sistema di accoglienza dei minori stranieri è articolato: prima accoglienza in strutture governative ad alta specializzazione (max 30 giorni), seconda accoglienza in strutture SAI o in famiglie affidatarie. Il Comitato per i Minori Stranieri (art. 33 TUI) e l'Autorità Garante per l'Infanzia svolgono funzioni di indirizzo. ANCI, UNICEF, Save the Children e numerose associazioni intervengono operativamente. La L. 47/2017 ha previsto l'affidamento familiare come modalità preferenziale di accoglienza dei MSNA, in alternativa alle strutture, in coerenza con il principio del best interest of the child.