Art. 13 D.Lgs. 286/1998 — Espulsione amministrativa

Commento

Tipologie di espulsione amministrativa

L'art. 13 del T.U. Immigrazione disciplina l'espulsione amministrativa, misura cardine del diritto migratorio per l'allontanamento dello straniero irregolarmente soggiornante. Tre tipologie. (1) Espulsione ministeriale (c. 1): decreto del Ministro dell'Interno per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato, anche contro stranieri regolari. (2) Espulsione prefettizia (c. 2): decreto del Prefetto contro lo straniero entrato eludendo i controlli, trattenutosi oltre la durata del permesso senza richiederne il rinnovo, o destinatario di indizi di appartenenza a categorie pericolose. (3) Espulsione giudiziale: disposta dal giudice come sanzione sostitutiva o accessoria (cfr. art. 15 e art. 16).

Forma, motivazione, traduzione

Il c. 7 prescrive che il decreto sia motivato e tradotto in una lingua conosciuta dallo straniero o, se non possibile, in lingua veicolare (inglese, francese, arabo, spagnolo). L'art. 2 c. 6 TUI impone analoghe garanzie nei procedimenti che riguardano lo straniero. La giurisprudenza ha più volte annullato espulsioni per mancata traduzione effettiva, ritenendo che la traduzione sommaria o stereotipata sia equiparabile alla sua assenza (Cass. civ. 2010 e successivi). Il decreto deve indicare anche il termine per la partenza volontaria, la possibilità di tornare in Italia (con divieto da 3 a 5 anni) e i mezzi di tutela.

Esecuzione: accompagnamento, partenza volontaria, CPR

Il c. 4 distingue le modalità di esecuzione. L'accompagnamento alla frontiera con la forza pubblica è disposto in casi di urgenza (pericolosità, fuga, mancata partenza nei termini). La partenza volontaria entro 7-30 giorni è la regola in caso di soggiorno irregolare semplice, ed è incentivata dalla Direttiva Rimpatri 2008/115/CE. Se l'allontanamento non è immediato e c'è rischio di fuga, lo straniero è trattenuto nei CPR (Centri di Permanenza per i Rimpatri) ex art. 14 TUI. La Corte costituzionale (sent. 105/2001) ha qualificato il trattenimento come restrizione della libertà personale, soggetta a riserva di giurisdizione (convalida del giudice di pace entro 96 ore).

Divieti di espulsione

L'art. 19 TUI elenca i divieti assoluti di espulsione: minori non accompagnati, salvo per ricongiungimento; donne in stato di gravidanza fino a sei mesi dopo il parto; conviventi con coniuge o parente entro il secondo grado di nazionalità italiana; richiedenti protezione internazionale; persone esposte a persecuzione o tortura nel Paese di destinazione (principio di non-refoulement). La Corte costituzionale (sent. 202/2013, 245/2011) ha esteso interpretativamente la portata di tali divieti, valorizzando il diritto alla vita familiare ex art. 8 CEDU.

Impugnazione e tutela giurisdizionale

Il c. 8 disciplina l'impugnazione. Le espulsioni prefettizie si impugnano davanti al giudice di pace entro 30 giorni dalla notifica (D.Lgs. 150/2011, art. 13). Le espulsioni ministeriali davanti al TAR Lazio. Il ricorso non sospende automaticamente l'esecuzione, ma il giudice può disporre sospensione cautelare in presenza di gravi motivi. La Corte di giustizia UE (C-249/13 Boudjlida) ha imposto il rispetto del diritto di essere ascoltati prima dell'adozione del provvedimento. La Cassazione ha richiesto che la motivazione consideri concretamente i legami familiari e la durata del soggiorno.

Espulsione del soggiornante di lungo periodo

Lo straniero titolare di permesso UE di lungo periodo gode di tutela rafforzata: l'espulsione è possibile solo per motivi di ordine pubblico o sicurezza dello Stato, e con valutazione approfondita dei legami familiari, della durata del soggiorno, dell'età, delle condizioni socio-economiche. La Corte di giustizia UE (C-371/08 Tsakouridis) e la Corte costituzionale (sent. 202/2013) hanno fissato lo standard di proporzionalità. Analoghe tutele operano per i titolari di status di rifugiato (D.Lgs. 251/2007) e per i familiari di cittadini italiani o UE (D.Lgs. 30/2007).