Art. 5-bis D.Lgs. 286/1998 — Contratto di soggiorno per lavoro subordinato

Commento

Genesi e ratio dell'istituto

L'art. 5-bis del T.U. Immigrazione, introdotto dalla L. 189/2002 (Bossi-Fini), ha istituito il contratto di soggiorno per lavoro subordinato. La ratio è duplice: assicurare al lavoratore straniero un alloggio idoneo e tutelare lo Stato dall'onere economico del rimpatrio in caso di espulsione, addossandolo al datore di lavoro. L'istituto si inserisce nel disegno della Bossi-Fini di legare strettamente il diritto al soggiorno alla posizione lavorativa: la cessazione del rapporto di lavoro implica, in linea di principio, anche la perdita del permesso, salvo la regola dell'attesa di occupazione.

Soggetti e oggetto del contratto

Il contratto è stipulato tra il datore di lavoro e il lavoratore straniero presso lo Sportello Unico per l'Immigrazione della provincia di lavoro. Vi sono parte tutti i datori di lavoro italiani o esteri operanti in Italia, salvo eccezioni per i servizi domestici e assistenziali, dove il contratto può essere stipulato presso patronato. L'oggetto è duplice: (a) l'impegno del datore a garantire al lavoratore un alloggio rispondente ai parametri minimi di legge (igiene, abitabilità, capienza), tipicamente quelli dell'edilizia residenziale pubblica; (b) l'impegno del datore al pagamento delle spese di rientro del lavoratore nel Paese di origine in caso di espulsione.

Procedura presso lo SUI

Il contratto si inserisce nel procedimento di assunzione: il datore presenta domanda di nulla osta all'assunzione al SUI, allegando il modello di contratto; il SUI, ottenuto il nulla osta provvisorio dall'Ispettorato del lavoro e verificata la quota nel decreto flussi (art. 3 TUI), convoca le parti per la sottoscrizione. La sottoscrizione presuppone la materiale presenza dello straniero in Italia, entrato con visto di tipo D per lavoro subordinato. Dopo la sottoscrizione, il lavoratore può richiedere il permesso di soggiorno ex art. 5 TUI.

Requisiti dell'alloggio idoneo

L'idoneità alloggiativa è uno dei profili più contestati. I parametri di riferimento sono fissati dalla normativa regionale sull'edilizia residenziale pubblica (DGR Lombardia, Veneto, ecc.) e variano per superficie minima per occupante. La certificazione di idoneità è rilasciata dal Comune competente, su richiesta del datore o del lavoratore. La giurisprudenza amministrativa (TAR e Consiglio di Stato) ha richiesto rigore istruttorio nelle valutazioni di non idoneità, considerato l'impatto sulla regolarità del soggiorno e sui ricongiungimenti familiari (art. 29 TUI).

Sanzioni e patologie del contratto

La mancata sottoscrizione del contratto di soggiorno o la sua simulazione comportano sanzioni amministrative al datore (D.Lgs. 286/1998 art. 22 c. 12 e ss.) e, nelle ipotesi più gravi, sanzioni penali. La giurisprudenza ha ritenuto invalido il permesso rilasciato in assenza di un effettivo contratto: la simulazione, ad esempio in fattispecie di emersione fraudolenta, fa decadere lo straniero dalla regolarità. Sul piano civile, la nullità del contratto di soggiorno non si comunica automaticamente al contratto di lavoro, salvo che si dimostri un nesso di simulazione.

Criticità e proposte di semplificazione

L'istituto è da tempo oggetto di critiche per la complessità procedurale: duplica obblighi già previsti dal codice civile e dal D.Lgs. 81/2008 (sicurezza sul lavoro) e impone tempi lunghi ai datori. Il D.L. 20/2023 e i successivi correttivi hanno tentato semplificazioni, con click-day online e tempi più rapidi di esame. Resta tuttavia il modello dualistico permesso-contratto, espressione di una scelta politica precisa, in coerenza con il modello francese del contrat de travail per ressortissants étrangers.