Procedimento amministrativo – Glossario giuridico

Procedimento amministrativo: sequenza ordinata di atti, operazioni e formalita che la pubblica amministrazione pone in essere per l’adozione di un provvedimento finale, nel rispetto dei principi di partecipazione, trasparenza e economicita.

Significato giuridico

Il procedimento amministrativo e disciplinato dalla l. 241/1990 (legge sul procedimento). Fasi tipiche: iniziativa (d’ufficio o su istanza di parte), istruttoria (acquisizione documenti, pareri, accertamenti, audizioni), decisoria (adozione del provvedimento finale), integrativa dell’efficacia (notifica, pubblicazione, comunicazione). Principi guida: obbligo di concludere il procedimento entro termine prestabilito (art. 2 l. 241/1990: 30 giorni di regola, modificabile da regolamenti); responsabile del procedimento (art. 5 l. 241/1990); obbligo di comunicare l’avvio del procedimento ai destinatari diretti e ai soggetti la cui partecipazione e necessaria (art. 7); partecipazione dei privati interessati al procedimento (artt. 9 ss.); obbligo di motivazione del provvedimento finale (art. 3); accesso agli atti (artt. 22 ss.); preavviso di rigetto nelle istanze di parte (art. 10-bis); obbligo di motivare il provvedimento. Il principio di trasparenza trova attuazione anche con il FOIA (d.lgs. 33/2013).

Esempio pratico

Tizio presenta istanza per ottenere un’autorizzazione commerciale. Il Comune: 1) nomina il responsabile del procedimento; 2) comunica avvio del procedimento a Tizio e ad eventuali contro-interessati; 3) svolge istruttoria (verifica requisiti, sente i pareri di altri uffici); 4) se intende negare, invia preavviso di rigetto a Tizio (con 10 giorni per memorie); 5) adotta provvedimento finale motivato, entro il termine di 30 giorni (o quello specifico previsto). Tizio puo accedere al fascicolo in qualsiasi fase.

Differenze con istituti simili

Si distingue dal processo amministrativo, attivita giurisdizionale del giudice amministrativo (TAR, Consiglio di Stato). Diverge dal processo civile o penale, di natura giurisdizionale. Si distingue dal procedimento legislativo, attivita normativa del Parlamento o di altri organi. Il procedimento sanzionatorio ha disciplina speciale (l. 689/1981) con principi specifici (es. contraddittorio anticipato).

Riferimenti normativi

• l. 7 agosto 1990 n. 241 – Norme sul procedimento amministrativo
• art. 2 l. 241/1990 – obbligo di concludere il procedimento
• art. 5 l. 241/1990 – responsabile del procedimento
• art. 7 l. 241/1990 – comunicazione di avvio
• art. 10-bis l. 241/1990 – preavviso di rigetto