Congedo straordinario per il familiare disabile: art. 42 c. 5, indennità e tetto 2026

Chi assiste un familiare con disabilità grave può chiedere un congedo straordinario retribuito fino a due anni nell’arco della vita lavorativa. La fonte è l’art. 42, comma 5, del D.Lgs. 151/2001, ed è un istituto diverso dai permessi mensili della legge 104. Questa pagina commenta la norma: chi può chiederlo e in quale ordine, durata e frazionamento, indennità e tetto 2026, domanda, divieti durante il congedo e casi particolari. Per la guida pratica passo per passo vedi Congedo straordinario 104: due anni retribuiti.

Cos’è il congedo straordinario per assistere un disabile e quanto dura

Il congedo straordinario consente di astenersi dal lavoro per assistere una persona con disabilità in situazione di gravità (art. 3, comma 3, L. 104/1992) che non sia ricoverata a tempo pieno. La durata massima è di due anni nell’arco della vita lavorativa e per ciascuna persona assistita (art. 42, comma 5-bis). Secondo l’INPS il limite è complessivo fra tutti gli aventi diritto per ogni persona disabile e non esiste il «raddoppio»: chi assiste più familiari disabili non supera comunque i due anni (scheda INPS sul congedo straordinario).

Si può fruire in modo continuativo o frazionato, anche a giorni. Perché festivi, sabati e domeniche tra un periodo e l’altro non siano conteggiati serve l’effettiva ripresa del lavoro: non la configurano né la domanda dal lunedì al venerdì senza rientro il lunedì della settimana successiva, né le ferie. Se il congedo è frazionato in giorni, l’anno si considera di 365 giorni. La norma prevede che il congedo sia fruito entro trenta giorni dalla richiesta (art. 42, comma 5).

Cosa dice l’art. 42, comma 5, D.Lgs. 151/2001

Il comma 5 elenca i soggetti legittimati; il comma 5-bis fissa la durata, il divieto di ricovero a tempo pieno e il principio di un solo lavoratore per persona assistita; il 5-ter disciplina indennità e contribuzione figurativa; il 5-quater i permessi non retribuiti; il 5-quinquies gli effetti su ferie, tredicesima e TFR. Per quanto non previsto si applica l’art. 4, comma 2, della L. 53/2000 (art. 42 D.Lgs. 151/2001). Il testo è stato ampliato dalla Corte costituzionale:

• sentenza n. 233/2005: fratelli e sorelle conviventi, se i genitori sono totalmente inabili;
• sentenza n. 158/2007: coniuge convivente, in via prioritaria rispetto agli altri;
• sentenza n. 19/2009: figlio convivente, in assenza di altri soggetti idonei;
• sentenza n. 203/2013: parente o affine entro il terzo grado convivente;
• sentenza n. 232/2018: figlio che instaura la convivenza dopo la richiesta;
• sentenza n. 197/2025: convivente di fatto, nel testo precedente al D.Lgs. 105/2022.

Chi ha diritto al congedo straordinario e in che ordine

La legge fissa un ordine di priorità: si passa al gruppo successivo solo se mancano, sono deceduti o hanno patologie invalidanti tutti i componenti del gruppo precedente.

1. il coniuge convivente, la parte dell’unione civile o il convivente di fatto (equiparati);
2. il padre o la madre, anche adottivi;
3. uno dei figli conviventi;
4. uno dei fratelli o delle sorelle conviventi;
5. il parente o l’affine entro il terzo grado convivente (ad esempio la nuora, affine di primo grado del genitore disabile).

La convivenza è il presupposto. Per la norma il diritto spetta anche se la convivenza è instaurata dopo la richiesta di congedo (art. 42, comma 5); per l’INPS deve essere instaurata entro l’inizio del periodo di congedo e mantenuta per tutta la sua durata. Il congedo non può essere riconosciuto a più di un lavoratore per la stessa persona: per il figlio con disabilità grave possono fruirne entrambi i genitori, ma alternativamente e non negli stessi giorni.

Secondo l’INPS non possono chiedere il congedo i lavoratori addetti ai servizi domestici e familiari, i lavoratori a domicilio, i lavoratori agricoli giornalieri, i lavoratori autonomi e i parasubordinati. Non spetta durante il ricovero a tempo pieno della persona assistita, salvo tre eccezioni: l’uscita dalla struttura per visite e terapie certificate, lo stato vegetativo persistente o la prognosi infausta a breve termine, la presenza del familiare richiesta dai sanitari.

Quanto si prende: l’indennità e il tetto 2026

L’indennità corrisponde all’ultima retribuzione che precede il congedo, con riferimento alle voci fisse e continuative (compresi il rateo di tredicesima e delle altre mensilità aggiuntive, gratifiche, indennità e premi), esclusi gli emolumenti variabili (INPS, messaggio 30/2024). Indennità e contribuzione figurativa spettano fino a un importo complessivo massimo annuo, partito da 43.579,06 euro nel 2011 e rivalutato ogni anno con l’indice ISTAT (art. 42, comma 5-ter). Per il 2026 il tetto complessivo di retribuzione e contributi è di 57.837 euro (circolare INPS n. 6 del 30 gennaio 2026).

Il periodo è coperto da contribuzione figurativa, valida per il diritto e per la misura della pensione e per l’anzianità assicurativa. L’indennità è anticipata dal datore con conguaglio sui contributi dovuti all’INPS; per gli operai agricoli e per i lavoratori dello spettacolo saltuari o a termine la paga direttamente l’INPS. Il beneficio non spetta per i periodi in cui non è prevista attività lavorativa, come i periodi non retribuiti di un part-time verticale.

Come si chiede il congedo straordinario

Per i lavoratori dipendenti privati la domanda si presenta online all’INPS; in alternativa tramite il contact center (803 164 da rete fissa, 06 164164 da mobile) o tramite patronato. Ha validità dalla data di presentazione. La disabilità grave deve essere stata riconosciuta dalla commissione medica integrata ASL/INPS: se il verbale non è rilasciato entro 45 giorni dalla domanda, si può presentare il certificato provvisorio del medico specialista della ASL. La scheda INPS riguarda i dipendenti privati; per i dipendenti pubblici l’indennità è a carico dell’amministrazione di appartenenza, a cui ci si rivolge secondo le regole dell’ente.

Cosa non si può fare durante il congedo

Durante il congedo il lavoratore conserva il posto, non percepisce la retribuzione ma l’indennità, e non può svolgere alcun tipo di attività lavorativa (art. 4, comma 2, L. 53/2000, richiamato dall’art. 42, comma 5-quinquies; art. 4 L. 53/2000). Se vengono meno i requisiti sanitari e amministrativi si perde il diritto all’indennità e l’INPS recupera il beneficio già fruito.

Differenza con i permessi legge 104

I permessi legge 104 (art. 33, comma 3) sono tre giorni al mese, anche frazionabili in ore; il congedo straordinario è invece un’astensione prolungata fino a due anni complessivi. Sono strumenti distinti: nello stesso giorno si è in congedo oppure si usa il permesso. Il divieto di trasferimento senza consenso è previsto dall’art. 33, comma 5, per chi fruisce dei permessi (art. 33 L. 104/1992).

Tutele del posto e rientro

Durante il congedo il rapporto è sospeso ma il posto è conservato. Il periodo non rileva per la maturazione di ferie, tredicesima e TFR (art. 42, comma 5-quinquies), ma vale per l’anzianità assicurativa. Se il congedo è continuativo e non supera sei mesi, il lavoratore ha diritto a permessi non retribuiti pari ai giorni di ferie che avrebbe maturato nello stesso periodo, senza contribuzione figurativa (comma 5-quater).

Casi particolari

• Convivente di fatto: è equiparato al coniuge convivente e sta nel primo gruppo dell’ordine di priorità;
• figlio non convivente che instaura la convivenza: per la norma e per la Corte costituzionale (sentenza 232/2018) la convivenza può essere instaurata dopo la richiesta; per l’INPS deve esserci all’inizio del congedo;
• più familiari disabili: si può chiedere il congedo per ciascuno, ma in totale non si superano due anni nella vita lavorativa;
• part-time verticale: il congedo non spetta nei periodi non lavorati;
• cassa integrazione a orario ridotto: l’indennità si calcola sull’ultima retribuzione percepita, al netto del trattamento integrativo;
• ricovero a tempo pieno: esclude il diritto, salvo le tre eccezioni indicate sopra.

Spunti pratici

Cosa fare:

• verifica il riconoscimento della disabilità grave (art. 3, comma 3) e la tua posizione nell’ordine di priorità;
• presenta la domanda all’INPS e concorda con il datore l’inizio del congedo, che la norma vuole fruito entro trenta giorni dalla richiesta;
• tieni il conto dei giorni già usati nei due anni, ricordando che festivi e sabati contano se non rientri al lavoro tra un periodo e l’altro;
• controlla il tetto annuo dell’indennità, rivalutato ogni anno (57.837 euro nel 2026).

Errori da evitare:

• confondere il congedo straordinario (fino a 2 anni) con i 3 giorni mensili di permesso;
• presumere la maturazione di ferie, tredicesima e TFR durante il congedo;
• richiederlo senza rispettare l’ordine di priorità tra i familiari;
• svolgere un’attività lavorativa durante il congedo;
• dimenticare il requisito della convivenza.

Checklist

• c’è il verbale di disabilità grave (art. 3, c. 3)?
• rientro nel gruppo giusto dell’ordine di priorità?
• sussiste la convivenza e la persona non è ricoverata a tempo pieno?
• quanti mesi ho già consumato nel tetto dei due anni?
• conosco il tetto annuo dell’indennità di quest’anno?

Esempio pratico

Tizio assiste la madre, riconosciuta in situazione di disabilità grave (art. 3, comma 3, L. 104/1992) e non ricoverata a tempo pieno. Il padre è deceduto: come figlio convivente, Tizio rientra nel gruppo dei figli e può chiedere il congedo. Ne fruisce per un anno continuativo, con indennità pari all’ultima retribuzione entro il tetto annuo e contribuzione figurativa; al rientro ha conservato il posto. Dei due anni gli resta un anno, da usare anche a giorni. Caio, convivente di fatto del disabile, rientra nello stesso gruppo del coniuge e non deve attendere che manchino altri familiari.

Risorse correlate

• Assenze, permessi e congedi: tutte le guide
• Permessi legge 104
• Maternità e congedo

Vedi anche: Spese mediche per familiare non a carico con patologia esente, Contrassegno disabili (CUDE), Spese mediche e assistenza disabili, Spese sanitarie per familiari a carico, Spese sanitarie e ausili per disabili e Detrazione veicoli e ausili per disabili.