Art. 165 SIC – (Sanzioni a carico del datore di lavoro e del dirigente)

Struttura del sistema sanzionatorio del Titolo V

L’art. 165 del D.Lgs. 81/2008 costituisce la norma di chiusura del Titolo V sulla segnaletica di sicurezza, raccogliendo le sanzioni penali-amministrative per le violazioni degli obblighi sostanziali posti dagli artt. 163 e 164. La tecnica normativa adottata, arresto alternativo ad ammenda, è quella tipica del D.Lgs. 81/2008 per le violazioni in materia di sicurezza sul lavoro: non si tratta di semplici sanzioni amministrative, ma di illeciti penali (contravvenzioni) estinguibili tramite oblazione o definibili con prescrizione obbligatoria dell’organo di vigilanza ai sensi del D.Lgs. 758/1994. Il soggetto passivo è il datore di lavoro e il dirigente, identificati in base alle rispettive deleghe e responsabilità organizzative concrete.

Differenziazione sanzionatoria: art. 163 vs art. 164

La sanzione più grave, arresto fino a sei mesi o ammenda fino a 6.400 euro, colpisce chi viola l’art. 163, cioè chi non installa la segnaletica dovuta o la installa in modo non conforme agli allegati tecnici. Il legislatore ha correttamente attribuito maggiore disvalore all’omissione materiale della segnaletica rispetto alla carenza formativa: un lavoratore non informato sul significato di un segnale è comunque esposto al rischio comunicato visivamente dal cartello; un lavoratore privo del cartello è esposto al rischio senza alcuna avvisaglia. La sanzione per la violazione dell’art. 164 (formazione e informazione) è più lieve, arresto fino a quattro mesi o ammenda fino a 4.000 euro, ma rimane comunque di rilevanza penale, in linea con l’importanza che il decreto attribuisce alla componente formativa.

Il regime della violazione unica per omissioni omogenee

Il comma 2 introduce un meccanismo di concentrazione sanzionatoria particolarmente rilevante in pratica: la violazione contestuale di più prescrizioni tecniche riferibili alla medesima categoria omogenea di requisiti di segnaletica (es. più difetti nei segnali di pannello di cui all’allegato XXV, o più segnali luminosi non conformi all’allegato XXVI) è trattata come un’unica violazione. Questo evita il cumulo materiale delle contravvenzioni che potrebbe altrimenti rendere sproporzionata la sanzione rispetto all’effettivo disvalore del comportamento. Tizio, datore di lavoro di un piccolo capannone industriale, che installa dieci pannelli di avvertimento privi del bordo giallo richiesto dall’allegato XXV commetterà un’unica violazione dell’art. 163, non dieci violazioni separate.

Obbligo di precisazione analitica dei precetti violati

Nonostante il trattamento unitario della violazione, il comma 2 impone all’organo di vigilanza (ASL o Ispettorato del Lavoro) di precisare analiticamente, in sede di contestazione, i singoli precetti tecnici violati. Questa prescrizione garantisce il diritto di difesa del contravventore: chi riceve la contestazione deve sapere esattamente quali requisiti tecnici degli allegati non sono stati rispettati, non solo la norma generale violata. In caso di impugnazione, il giudice potrà verificare la correttezza della contestazione e, se necessario, escludere alcune violazioni o ridurre la sanzione. Caio, RSPP di Alfa S.r.l., dovrà quindi, in risposta a una prescrizione ispettiva, regolarizzare non genericamente la segnaletica, ma i precetti specifici indicati nel verbale, con la prova documentale dell’avvenuta regolarizzazione.

Estinzione del reato e prescrizione obbligatoria

In forza del D.Lgs. 758/1994, applicabile alle contravvenzioni in materia di sicurezza sul lavoro, l’organo di vigilanza che accerta la violazione degli artt. 163 o 164 deve impartire una prescrizione al contravventore, fissando un termine per la regolarizzazione. Se il datore di lavoro adempie nei termini e versa la somma pari a un quarto del massimo dell’ammenda, il reato si estingue senza procedimento penale. Questo meccanismo incentiva la compliance volontaria e riduce significativamente il contenzioso giudiziario in materia di segnaletica.