Testo dell'articoloVigente
La Legge 28 giugno 2012, n. 92 — nota come Riforma Fornero del lavoro, dal nome del ministro del Governo Monti Elsa Fornero — ha riscritto in profondità il mercato del lavoro italiano. È entrata in vigore il 18 luglio 2012 con l’obiettivo dichiarato di rendere il mercato più dinamico e inclusivo: meno precariato in ingresso, regole più flessibili per i licenziamenti, un sistema di ammortizzatori sociali più universale. Molti dei suoi istituti sono stati poi superati dal Jobs Act (2015), ma capire la Fornero resta indispensabile per leggere le regole attuali.
Una riforma su quattro fronti
La legge è intervenuta contemporaneamente su quattro versanti, secondo la logica della cosiddetta flexicurity: rendere il mercato più flessibile, ma allo stesso tempo offrire maggiori tutele a chi perde il lavoro.
- Flessibilità in entrata: stretta sull’uso improprio dei contratti precari (collaborazioni a progetto, partite IVA, associazione in partecipazione) e rilancio dell’apprendistato come canale privilegiato di ingresso dei giovani.
- Flessibilità in uscita: revisione dell’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori, con un sistema di tutele differenziate a seconda del tipo di vizio del licenziamento.
- Ammortizzatori sociali: introduzione dell’ASpI e della mini-ASpI, destinate a sostituire progressivamente la vecchia indennità di disoccupazione e l’indennità di mobilità.
- Politiche attive e contrasto agli abusi: misure contro le dimissioni in bianco, incentivi all’occupazione femminile e degli over 50, riordino dei tirocini.
La stretta sui contratti precari
Sul fronte dell’ingresso nel lavoro, la Fornero ha cercato di scoraggiare le forme contrattuali usate per mascherare rapporti di lavoro subordinato. Ha introdotto presunzioni e requisiti più stringenti per le collaborazioni coordinate e continuative a progetto e per le partite IVA, prevedendo che, in mancanza dei requisiti di genuina autonomia, il rapporto potesse essere riqualificato come lavoro subordinato.
Allo stesso tempo ha valorizzato il contratto a tempo determinato consentendo, per il primo contratto e per una durata limitata, l’assenza della causale (la cosiddetta acausalità), e ha rilanciato l’apprendistato come modalità ordinaria di assunzione dei giovani.
L'articolo 18 e i licenziamenti
Il punto più discusso è stato la riforma dell’articolo 18 dello Statuto dei lavoratori (L. 300/1970). La reintegrazione nel posto di lavoro, prima automatica per le aziende sopra i 15 dipendenti in caso di licenziamento illegittimo, è diventata solo una delle possibili conseguenze: nei casi meno gravi al lavoratore spetta un’indennità economica anziché il rientro in azienda. Si è così passati da una tutela unica a un sistema a più livelli, che abbiamo approfondito in una guida dedicata.
ASpI, mini-ASpI e ciò che è venuto dopo
La Fornero ha unificato il sistema delle indennità di disoccupazione creando l’ASpI (Assicurazione Sociale per l’Impiego) e la mini-ASpI per i rapporti più brevi, destinate a sostituire la vecchia indennità di disoccupazione e, gradualmente, l’indennità di mobilità. Pochi anni dopo, il Jobs Act ha sostituito l’ASpI con la NASpI (D.Lgs. 22/2015), in vigore dal 1° maggio 2015, e ha introdotto le tutele crescenti per i nuovi assunti, ridisegnando ancora una volta sia gli ammortizzatori sia la disciplina dei licenziamenti.
Cosa resta oggi della Riforma Fornero
Sul piano formale molti istituti della Fornero sono stati superati: l’ASpI è diventata NASpI, l’articolo 18 è stato di nuovo riscritto per i nuovi assunti dalle tutele crescenti. Restano però l’impianto di fondo — la logica della flexicurity — e alcune innovazioni durature, come la procedura di convalida delle dimissioni a contrasto delle dimissioni in bianco e il contributo di licenziamento (il cosiddetto ticket) a carico del datore. Conoscere la riforma del 2012 aiuta quindi a capire perché oggi le regole sono come sono.
Articoli di legge e risorse da consultare
- Legge 28 giugno 2012, n. 92 (testo su Normattiva) — il testo integrale della riforma
- Disciplina della NASpI — l’attuale indennità di disoccupazione
- Ammortizzatori sociali e cassa integrazione — il quadro vigente
Domande frequenti
Chi era il ministro Fornero?
Elsa Fornero è stata Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali nel Governo Monti (2011-2013). Alla sua firma sono legate due riforme distinte: la riforma del mercato del lavoro (L. 92/2012) e, prima, la riforma delle pensioni contenuta nel decreto «Salva Italia» (D.L. 201/2011).
La Legge Fornero è ancora in vigore?
In parte. Diversi suoi istituti sono stati sostituiti dal Jobs Act del 2015 (ASpI diventata NASpI, articolo 18 superato dalle tutele crescenti per i nuovi assunti). Altre innovazioni, come la convalida delle dimissioni e il ticket di licenziamento, sono invece rimaste.
Che differenza c'è tra Riforma Fornero del lavoro e delle pensioni?
Sono due provvedimenti diversi. La riforma del lavoro è la L. 92/2012; la riforma delle pensioni è l’articolo 24 del D.L. 201/2011, convertito nella L. 214/2011. Spesso vengono confuse perché portano lo stesso nome.
La Fornero ha eliminato l'articolo 18?
No. Lo ha modificato, sostituendo la reintegrazione automatica con un sistema di tutele differenziate a seconda della gravità del vizio del licenziamento. Per i lavoratori assunti dal 7 marzo 2015 si applicano invece le tutele crescenti del Jobs Act.
Risorse correlate
- NASpI: la disoccupazione che ha sostituito l'ASpI
- Ammortizzatori sociali e CIG (D.Lgs. 148/2015)
- Tutele crescenti: il regime per gli assunti dal 2015
- Reintegra nel posto di lavoro: quando spetta
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In sintesi
Indice dei contenuti
La Riforma Fornero del lavoro, contenuta nella legge 28 giugno 2012, n. 92, e uno degli interventi piu incisivi e discussi della storia recente del diritto del lavoro italiano. Varata dal Governo Monti in una fase di grave crisi economica e di pressione dei mercati, si proponeva di rendere il mercato del lavoro piu dinamico e insieme piu inclusivo, secondo la logica europea della flexicurity: piu flessibilita per le imprese, maggiori tutele per chi perde il lavoro. Comprenderla resta indispensabile, anche dopo le successive riforme, per leggere l'attuale assetto delle regole.
La logica della flexicurity
L'idea ispiratrice era importare in Italia un modello di derivazione nordeuropea che combina flessibilita del mercato e sicurezza del lavoratore. Non sicurezza del singolo posto, ma sicurezza nel mercato: facilitare gli ingressi e le uscite dalle imprese, accompagnando le transizioni con ammortizzatori sociali e politiche attive di reinserimento. La riforma agi percio in modo coordinato su quattro versanti, nella convinzione che intervenire su uno solo avrebbe prodotto squilibri.
La flessibilita in entrata
Sul fronte degli ingressi, la legge mirava a ridurre l'abuso dei rapporti precari. Furono inasprite le condizioni di utilizzo delle collaborazioni a progetto, delle partite IVA fittizie e dell'associazione in partecipazione, con presunzioni volte a riqualificare come lavoro subordinato i rapporti che ne avevano i tratti sostanziali. Parallelamente, l'apprendistato fu rilanciato come canale privilegiato e a tempo indeterminato di ingresso dei giovani, in funzione formativa. Il contratto a termine fu reso piu facilmente attivabile nel primo rapporto, ma con vincoli sugli intervalli e sulle proroghe.
La riforma dell'art. 18 e la flessibilita in uscita
Il cuore politico della riforma fu la revisione dell'art. 18 dello Statuto dei lavoratori. Dal regime previgente, che prevedeva in via generale la reintegrazione per i licenziamenti illegittimi, si passo a un sistema di tutele differenziate: la reintegra fu mantenuta per i licenziamenti discriminatori e nulli e per i casi piu gravi di insussistenza del fatto contestato, mentre per altri vizi - in particolare i licenziamenti per giustificato motivo oggettivo viziati nella forma o nel merito non qualificato - si introdusse una tutela meramente indennitaria. Era il superamento del binomio rigido illegittimita-reintegra, in favore di una graduazione delle conseguenze.
Gli ammortizzatori sociali: ASpI e mini-ASpI
La riforma riordino il sistema di sostegno al reddito dei disoccupati, introducendo l'Assicurazione Sociale per l'Impiego (ASpI) e la mini-ASpI, destinate a sostituire progressivamente la vecchia indennita di disoccupazione e l'indennita di mobilita. L'obiettivo era un sistema piu universale, agganciato ai contributi versati e di piu ampia platea. Questi strumenti furono a loro volta superati dalla NASpI introdotta nel 2015, ma rappresentarono il primo passo verso un ammortizzatore unico e generalizzato.
Le politiche attive del lavoro
Il quarto versante, piu programmatico, riguardava le politiche attive: il raccordo fra erogazione del sostegno al reddito e disponibilita del disoccupato a formarsi e a ricollocarsi. Il principio della condizionalita - il beneficio si conserva se ci si attiva nella ricerca di lavoro - fu affermato dalla riforma e sviluppato dagli interventi successivi. Era il tentativo di spostare il baricentro dalle politiche passive di mero sostegno a quelle attive di reinserimento.
Il rapporto con il Jobs Act
Molti istituti della Fornero ebbero vita relativamente breve: il Jobs Act del 2014-2015 introdusse il contratto a tutele crescenti, che per i nuovi assunti supero ulteriormente la reintegra in favore di un indennizzo crescente con l'anzianita, e sostitui l'ASpI con la NASpI. Cio non rende la riforma del 2012 un capitolo chiuso: essa segno il passaggio culturale dalla stabilita reale del posto alla tutela del lavoratore nel mercato, fissando categorie e principi - tutele differenziate, universalita degli ammortizzatori, condizionalita - che la legislazione successiva ha ereditato e sviluppato.
Un bilancio
La Riforma Fornero resta oggetto di valutazioni controverse. Per i sostenitori, allineo l'Italia agli standard europei e avvio il superamento di un mercato del lavoro duale, diviso fra garantiti e precari. Per i critici, indebolendo l'art. 18 incise sul potere contrattuale dei lavoratori senza ridurre nei fatti la disoccupazione, in un contesto di crisi. Sul piano tecnico-giuridico, comunque, essa costituisce uno snodo imprescindibile: chi voglia comprendere le attuali regole su licenziamenti, contratti d'ingresso e disoccupazione non puo prescindere dal disegno tracciato nel 2012.
Casi pratici
Caso 1: licenziamento economico dopo la riforma
Tizio viene licenziato per giustificato motivo oggettivo nel vigore della disciplina Fornero. Il giudice riscontra un vizio non riconducibile ai casi piu gravi: in luogo della reintegra, applica la tutela indennitaria introdotta dalla riforma, con un risarcimento parametrato all'anzianita. Il caso illustra il passaggio dalla reintegra generalizzata alle tutele differenziate.
Caso 2: dalla collaborazione al lavoro subordinato
Caia lavora con un contratto di collaborazione a progetto privo di un progetto reale e con modalita di fatto subordinate. Alla luce delle presunzioni introdotte dalla riforma, il rapporto e suscettibile di riqualificazione come lavoro subordinato a tempo indeterminato, con le tutele conseguenti. Il caso mostra l'intento della Fornero di contrastare l'uso improprio dei rapporti precari.
Domande frequenti
Cos'e la Legge Fornero del 2012?
E la legge 28 giugno 2012, n. 92, che ha riformato il mercato del lavoro italiano in chiave di flexicurity, intervenendo su ingressi, licenziamenti, ammortizzatori sociali e politiche attive.
Cosa cambio per l'art. 18 dello Statuto dei lavoratori?
Introdusse un sistema di tutele differenziate: reintegra per i licenziamenti discriminatori, nulli e per i casi piu gravi; tutela solo indennitaria per altri vizi, in particolare quelli del licenziamento economico.
Cosa sono ASpI e mini-ASpI?
Sono gli ammortizzatori sociali introdotti dalla riforma per sostituire indennita di disoccupazione e mobilita; furono poi superati dalla NASpI nel 2015.
La Riforma Fornero e ancora in vigore?
Molti suoi istituti sono stati superati dal Jobs Act (2014-2015), ma i principi che introdusse - tutele differenziate, universalita degli ammortizzatori, condizionalita - restano alla base del sistema attuale.
Cosa significa flexicurity?
E un modello che combina flessibilita del mercato del lavoro e sicurezza del lavoratore: si facilitano ingressi e uscite dalle imprese, accompagnando le transizioni con sostegno al reddito e politiche attive.