Art. 17 D.Lgs. 286/1998 — Allontanamento dal territorio nazionale di cittadini di Stati membri dell’Unione europea

Commento

Cittadini UE: un regime privilegiato

L'art. 17 del T.U. Immigrazione disciplina l'allontanamento dei cittadini UE dal territorio italiano, regime sostanzialmente distinto da quello dell'espulsione degli stranieri extra-UE (art. 13 TUI). La distinzione riflette la differente posizione giuridica dei cittadini europei, titolari del diritto di libera circolazione e soggiorno ex art. 20 TFUE e Direttiva 2004/38/CE. Il T.U. costituisce sostanzialmente cornice di richiamo: la disciplina di dettaglio è contenuta nel D.Lgs. 30/2007, di recepimento della direttiva.

Presupposti dell'allontanamento UE

Il c. 1 ammette l'allontanamento solo per: (a) motivi di ordine pubblico; (b) pubblica sicurezza; (c) sanità pubblica. I motivi devono essere fondati su valutazione personale, non basata su mere presunzioni o automatismi (la condanna penale non basta da sola). La Direttiva 2004/38/CE all'art. 27 impone che il comportamento personale rappresenti una minaccia reale, attuale e sufficientemente grave a un interesse fondamentale della società. La CGUE (C-371/08 Tsakouridis, C-145/09 Land Baden-Württemberg) ha definito gli standard di valutazione.

Procedimento e autorità competente

Il provvedimento è adottato dal Prefetto per motivi di ordine pubblico e dal Ministro dell'Interno per motivi di sicurezza dello Stato. Si applica il rito della L. 241/1990 con avviso di avvio del procedimento, possibilità di osservazioni, motivazione adeguata, traduzione (se necessaria). Il provvedimento indica il termine per la partenza (in linea di massima non meno di un mese) e il divieto di rientro (per ragioni di ordine pubblico, da revoca quando le ragioni cessano). Si applica integralmente il D.Lgs. 30/2007 artt. 20-22.

Tutela giurisdizionale

Contro il provvedimento è ammesso ricorso al TAR entro 60 giorni dalla notifica. Si applica il rito amministrativo ordinario. Non vi è sospensione automatica dell'esecuzione; il TAR può tuttavia disporre sospensione cautelare in presenza di gravi motivi. La giurisprudenza amministrativa ha richiesto rigore istruttorio sulle valutazioni di pericolosità e ha annullato provvedimenti adottati su elementi generici. La CGUE ha ribadito che il sindacato giurisdizionale deve essere effettivo (art. 47 Carta UE) e che il giudice deve poter valutare anche le ragioni di proporzionalità.

Tutele rafforzate per cittadini integrati

Il D.Lgs. 30/2007 prevede tutele crescenti in funzione dell'integrazione: (a) cittadini UE con soggiorno permanente (5 anni di residenza regolare): allontanabili solo per gravi motivi di ordine pubblico o pubblica sicurezza; (b) cittadini UE con 10 anni di residenza o minori: allontanabili solo per motivi imperativi di pubblica sicurezza. La CGUE (Tsakouridis) ha richiamato la necessità che la valutazione consideri legami familiari, integrazione, durata del soggiorno, condizioni di salute. L'art. 8 CEDU sulla vita privata e familiare si applica integralmente.

Familiari extra-UE e profili specifici

I familiari extra-UE di cittadini UE (coniugi, partner registrati, figli, ascendenti a carico) beneficiano della stessa protezione del cittadino UE ai fini dell'allontanamento. La Direttiva 2004/38/CE e il D.Lgs. 30/2007 estendono loro le garanzie sostanziali e procedurali. La giurisprudenza CGUE (Metock C-127/08, Coman C-673/16) ha esteso interpretativamente la nozione di familiare. In caso di scioglimento del legame (separazione, divorzio), il familiare extra-UE può mantenere il diritto di soggiorno alle condizioni del D.Lgs. 30/2007 art. 14.