Art. 23 TUPI – Ruolo dei dirigenti

L'art. 23 del TUPI istituisce e disciplina il ruolo della dirigenza statale, articolata in due fasce, e ne governa la mobilita e il transito interno. La norma e essenziale per comprendere la struttura di carriera del dirigente pubblico statale e per individuare diritti, aspettative legittime e tutele in caso di violazione delle regole sulla progressione.

Inquadramento e struttura del ruolo

In ogni amministrazione dello Stato, anche ad ordinamento autonomo, e istituito il ruolo dei dirigenti, distinto in prima e seconda fascia. La distinzione non e meramente burocratica: alla prima fascia sono affidati gli incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali (segretariati generali, dipartimenti, direzioni generali) e gli incarichi di vertice nelle agenzie e nelle strutture parificate. Alla seconda fascia spettano gli incarichi di direzione di uffici dirigenziali non generali, di livello operativo. Il ruolo puo articolarsi in sezioni che garantiscano specificita tecniche (es. medici, ingegneri, statistici), in modo da coniugare le competenze professionali e le esigenze organizzative dell'amministrazione.

Accesso alla seconda fascia

I dirigenti di seconda fascia sono reclutati attraverso i meccanismi dell'art. 28 TUPI: concorso pubblico per esami e corso-concorso bandito dalla Scuola Nazionale dell'Amministrazione (SNA). Si tratta delle due vie ordinarie e tradizionali, presidiate dal principio costituzionale del concorso: la prima orientata a personale con esperienza nelle PA, la seconda a candidati esterni che entrano direttamente in ruolo dopo un percorso formativo intensivo. La pluralita di accessi mira a bilanciare valorizzazione interna e apertura al merito esterno.

Il transito alla prima fascia

Il transito alla prima fascia, in alternativa al concorso pubblico ex art. 28-bis (riservato al 50% dei posti vacanti per cessazione), avviene quando il dirigente di seconda fascia abbia ricoperto incarichi di direzione di uffici dirigenziali generali o equivalenti per almeno cinque anni. Sono due le condizioni: durata minima quinquennale e assenza di misure di responsabilita dirigenziale ex art. 21 TUPI (revoca incarico per mancato raggiungimento obiettivi o inosservanza direttive). Il transito opera nei limiti dei posti complessivamente disponibili, al netto di quelli riservati al concorso pubblico ex art. 28-bis, comma 1, ovvero alla prima disponibilita di posto utile. Criteri di precedenza: data di maturazione del quinquennio e, a parita, maggiore anzianita nella qualifica dirigenziale.

Diritto soggettivo al transito

La giurisprudenza di legittimita ha chiarito che, al maturare delle condizioni di legge, il dirigente di seconda fascia vanta un vero e proprio diritto soggettivo al transito, esercitabile davanti al giudice del lavoro ex art. 63 TUPI. Cio significa che l'amministrazione non puo discrezionalmente ritardare il passaggio in fascia superiore: deve riconoscerlo non appena si verifica la disponibilita di posto, applicando i criteri di precedenza. Il mancato riconoscimento espone alla condanna al ripristino della corretta posizione di ruolo e all'eventuale risarcimento del danno (mancato guadagno, mancata progressione, danno da chance).

Mobilita dirigenziale

Il comma 2 garantisce la mobilita dei dirigenti nei limiti dei posti disponibili, sulla base dell'art. 30 TUPI. I contratti o accordi collettivi nazionali disciplinano - secondo il criterio di continuita dei rapporti e privilegiando la libera scelta del dirigente - gli effetti dei trasferimenti su mantenimento del rapporto previdenziale, TFR, stato giuridico legato all'anzianita di servizio e fondi di previdenza complementare. La libera scelta del dirigente e principio centrale: la mobilita non puo essere imposta autoritativamente come avveniva nel pubblico impiego "non privatizzato", ma deve fondarsi su un accordo volontario, salvo le ipotesi tassativamente previste dalla legge (es. soprannumero, riorganizzazione strutturale).

Banca dati e trasparenza

La Presidenza del Consiglio dei Ministri - Dipartimento della funzione pubblica cura una banca dati informatica contenente i dati relativi ai ruoli delle amministrazioni dello Stato. La banca dati e strumento di trasparenza e di controllo: consente di monitorare la consistenza dei ruoli, la distribuzione dei dirigenti, le posizioni vacanti, i transiti effettuati. Per il dirigente e una fonte di verifica della propria posizione e delle disponibilita di posto rilevanti per il transito; per l'amministrazione e una base informativa indispensabile per la programmazione triennale dei fabbisogni.

Profili operativi e contenzioso

Per il dirigente che ritenga di aver maturato il diritto al transito e fondamentale: (1) verificare la durata effettiva degli incarichi ricoperti e la loro qualificazione come dirigenziali generali; (2) accertare l'assenza di misure di responsabilita ex art. 21; (3) consultare la banca dati per verificare la disponibilita di posti e la propria posizione nella graduatoria di transito; (4) in caso di mancato riconoscimento, agire davanti al giudice del lavoro entro i termini di prescrizione, con domanda di accertamento del diritto e condanna al ripristino della corretta posizione, oltre al risarcimento.