Articolo 302 Codice della Crisi d’Impresa e dell’Insolvenza

Qualifica di pubblico ufficiale e implicazioni penali

L’articolo 302 CCII attribuisce al commissario liquidatore la qualifica di pubblico ufficiale «per quanto attiene all’esercizio delle sue funzioni», riproducendo l’art. 199 della legge fallimentare. La qualifica, valutata secondo la nozione funzionale dell’art. 357 c.p., comporta una duplice rilevanza. Sul versante della tutela, il commissario gode della protezione penale rafforzata propria dei pubblici ufficiali (artt. 336 e seguenti c.p. su violenza, resistenza e oltraggio); sul versante della responsabilità, è soggetto ai reati propri del pubblico ufficiale (peculato ex art. 314 c.p., corruzione, abuso d'ufficio nei limiti della novellata fattispecie). La giurisprudenza è consolidata nel ritenere applicabile la qualifica anche agli atti di gestione patrimoniale, in considerazione della natura concorsuale e dell’interesse pubblicistico sotteso alla procedura.

Azione di responsabilità contro il commissario revocato

Il secondo comma disciplina la legittimazione attiva all’azione di responsabilità contro il commissario revocato, attribuendola al nuovo commissario subentrante, previa autorizzazione dell’autorità vigilante. La disposizione si ispira al principio di concentrazione delle azioni nella massa, già operante nella liquidazione giudiziale, ed è funzionale a evitare iniziative individuali dei creditori che potrebbero pregiudicare la coerenza della procedura. L’autorizzazione dell’autorità vigilante costituisce condizione di procedibilità e risponde all’esigenza di valutare preventivamente la fondatezza dell’azione, evitando contenziosi temerari che graverebbero sulla massa. La revoca del commissario può essere disposta per gravi inadempimenti o per perdita dei requisiti soggettivi, secondo lo schema dell’art. 134 CCII richiamato dal terzo comma.

Rinvio alla disciplina del curatore

Il terzo comma opera un rinvio mobile agli articoli 129, 134, 135 e 136 comma 1 CCII, che disciplinano rispettivamente l’accettazione del curatore, la revoca, la sostituzione e il rendiconto della gestione. La sostituzione dei poteri del tribunale e del giudice delegato con quelli dell’autorità amministrativa vigilante riflette la natura amministrativa della procedura. Così, l’accettazione dell’incarico avviene nelle forme di cui all’art. 129 CCII (entro due giorni dalla comunicazione, con dichiarazione resa all’autorità vigilante); la revoca segue il procedimento dell’art. 134 CCII, con instaurazione del contraddittorio e provvedimento motivato; il rendiconto è soggetto agli oneri formali e sostanziali dell’art. 136 c.1 CCII, con deposito presso l’autorità vigilante e contraddittorio dei creditori.

Standard di diligenza e profili risarcitori

La responsabilità civile del commissario liquidatore è valutata secondo il criterio della diligenza professionale qualificata di cui all’art. 1176 comma 2 c.c., parametrata alla natura dell’incarico e alle competenze richieste dall’iscrizione all’albo dei gestori della crisi. L’orientamento prevalente in dottrina ritiene che il commissario risponda non solo per dolo o colpa grave, ma anche per colpa lieve nell’esercizio delle funzioni gestorie, in coerenza con la responsabilità del curatore. Si pensi al commissario Tizio che, per negligenza nella custodia, lasci deteriorare beni dell’attivo: risponderà del danno alla massa secondo le regole generali. La revocabilità dell’incarico è inoltre presupposto necessario, ma non sufficiente, per l’azione di responsabilità: occorre la dimostrazione del danno, del nesso causale e della violazione di doveri specifici.

Profili processuali e prescrizione

L’azione di responsabilità si propone davanti al giudice ordinario nelle forme del procedimento ordinario di cognizione, salva la competenza del tribunale delle imprese ove ne ricorrano i presupposti. Il termine di prescrizione è quinquennale ex art. 2949 c.c., decorrente dalla cessazione dell’incarico per analogia con quanto previsto per gli amministratori di società. La nomina del nuovo commissario Caio, in caso di revoca di Sempronio, segna il dies a quo della legittimazione attiva, sebbene la conoscenza del fatto dannoso possa risalire a momento successivo, con applicazione del principio di conoscibilità ex art. 2935 c.c. L’autorizzazione dell’autorità vigilante deve essere rilasciata prima dell’introduzione della causa, a pena di improcedibilità sanabile mediante autorizzazione successiva, secondo l’orientamento prevalente.