Art. 29-bis D.Lgs. 286/1998 — Ricongiungimento familiare dei rifugiati

Commento

Il regime privilegiato per i rifugiati

L'art. 29-bis del T.U. Immigrazione disciplina il ricongiungimento familiare dei rifugiati, istituto introdotto per dare attuazione all'art. 12 della Direttiva 2003/86/CE e all'art. 22 della Convenzione di Ginevra 1951. La ratio è chiara: il rifugiato, vittima di persecuzione, ha esigenze familiari urgenti e particolari, e non può ragionevolmente attendere il consolidamento economico richiesto allo straniero ordinario. Il regime è significativamente più favorevole dell'art. 29 in tre aspetti: assenza dei requisiti reddituali e alloggiativi (entro un termine), procedure accelerate, tutele rafforzate.

Beneficiari: rifugiati e protetti sussidiari

Originariamente l'art. 29-bis si applicava ai soli titolari dello status di rifugiato riconosciuto ex Convenzione di Ginevra. La giurisprudenza CGUE (sent. Mohamad Aliyev e Cherif, C-91/20) e la legislazione italiana hanno esteso il regime ai beneficiari di protezione sussidiaria ex D.Lgs. 251/2007: il D.L. 113/2018 e i successivi correttivi hanno cristallizzato l'equiparazione. Restano fuori dal regime speciale i titolari di protezione speciale (ex umanitaria) e di permesso per casi speciali, che restano soggetti all'art. 29 ordinario.

Esenzione dai requisiti alloggio/reddito

Il c. 1 dell'art. 29-bis prevede che non si applichino i requisiti di alloggio e reddito di cui all'art. 29 c. 3 se la domanda è presentata entro 3 mesi dal riconoscimento dello status (rifugiato o protezione sussidiaria). Oltre tale termine, si applicano i requisiti ordinari. La ratio del termine breve è incentivare la rapida richiesta di ricongiungimento, evitando situazioni di consolidamento del nucleo separato. La giurisprudenza ha tuttavia interpretato il termine in modo flessibile, in coerenza con il principio del miglior interesse del minore.

Categorie di familiari e prova del legame

Le categorie di familiari ricongiungibili sono quelle dell'art. 29: coniuge, figli minori, figli maggiorenni a carico, genitori. Tuttavia il regime speciale considera le difficoltà documentali dei rifugiati: spesso, fuggendo da persecuzioni, non dispongono di documenti originali. L'art. 29-bis prevede l'ammissibilità di altre prove del legame familiare (testimonianze, fotografie, test del DNA in casi limite, raccomandazioni UNHCR). La Cassazione ha più volte richiamato la necessità di un approccio flessibile per non vanificare il regime di favor.

Procedura accelerata

La procedura è in linea di principio analoga a quella dell'art. 29 (nulla osta SUI, visto D al consolato), ma con tempi ridotti e modalità semplificate. La Questura e lo SUI sono tenuti a privilegiare la trattazione delle domande di ricongiungimento dei rifugiati, in coerenza con l'urgenza umanitaria. Il termine di 90 giorni del SUI può essere ridotto in caso di particolari vulnerabilità (minori, donne sole, condizioni di salute). UNHCR e associazioni accreditate offrono supporto procedurale ai rifugiati.

Tutele rafforzate per minori non accompagnati

Caso particolare: il minore non accompagnato riconosciuto rifugiato può chiedere il ricongiungimento dei propri genitori. Le tutele sono massime: assenza di qualsiasi requisito di reddito o alloggio (il minore è in accoglienza pubblica); rapidità della procedura; nessuna verifica della capacità economica dei genitori. La Direttiva 2003/86/CE art. 10 e il D.Lgs. 142/2015 disciplinano il caso. La L. 47/2017 ha rafforzato ulteriormente le tutele dei MSNA. La giurisprudenza CGUE (sent. A e S, C-550/16) ha esteso interpretativamente la portata del ricongiungimento.