Art. 29 D.Lgs. 286/1998 — Ricongiungimento familiare

Commento

Il ricongiungimento: meccanismo attuativo dell'unità familiare

L'art. 29 del T.U. Immigrazione è il meccanismo attuativo del diritto all'unità familiare codificato dall'art. 28: consente allo straniero regolarmente soggiornante in Italia di richiedere il ricongiungimento dei propri familiari residenti all'estero. La norma recepisce la Direttiva 2003/86/CE del Consiglio sul ricongiungimento familiare, fonte armonizzata a livello UE. È strumento fondamentale di stabilizzazione del soggiorno e di integrazione: la famiglia rafforza i legami con il territorio e riduce il fenomeno della migrazione circolare.

Requisiti del richiedente

Il c. 3 elenca i requisiti che il richiedente (lo straniero presente in Italia) deve possedere: (a) permesso di soggiorno in corso di validità di durata non inferiore a un anno (escludendo i permessi di breve durata o per motivi temporanei come asilo richiesto o cure mediche); (b) alloggio idoneo, secondo i parametri dell'edilizia residenziale pubblica (superficie minima per occupante, igiene), certificato dal Comune competente; (c) reddito minimo annuo non inferiore all'importo dell'assegno sociale, con maggiorazioni per ciascun familiare aggiuntivo (50% per ogni figlio minore, 100% per altri familiari).

Categorie di familiari ricongiungibili

Il c. 1 elenca i familiari per cui si può chiedere ricongiungimento: (a) coniuge non legalmente separato e di età non inferiore a 18 anni; (b) figli minori, anche del coniuge o nati fuori dal matrimonio, non coniugati, a condizione che l'altro genitore abbia dato il consenso; (c) figli maggiorenni a carico qualora non possano provvedere a se stessi per gravi ragioni di salute; (d) genitori a carico ultrasessantacinquenni, se gli altri figli nel Paese di origine sono impossibilitati al loro sostentamento per motivi di salute. La definizione è interpretata restrittivamente dalla giurisprudenza.

Procedura: nulla osta SUI e visto consolare

Il richiedente presenta domanda di nulla osta al ricongiungimento al SUI della provincia di residenza. La domanda è telematica. Lo SUI verifica i requisiti soggettivi (permesso, alloggio, reddito) e i documenti del familiare (atto di matrimonio, atti di nascita, attestazioni di parentela), legalizzati e tradotti. Termine di esame: 90 giorni. Il nulla osta è inviato al consolato italiano competente sul Paese del familiare, che rilascia il visto D per ricongiungimento. Il familiare entra in Italia e, entro 8 giorni, presenta domanda di permesso al Questore.

Tutele specifiche e diniego

Il diniego del nulla osta è atto motivato, impugnabile davanti al Tribunale ordinario, sezione specializzata immigrazione, entro 30 giorni. Il giudice valuta con piena cognizione la sussistenza dei requisiti e applica il principio di proporzionalità (art. 8 CEDU): in particolare considera l'interesse superiore dei minori (best interest of the child, Convenzione di New York 1989). La Corte costituzionale (sent. 202/2013) ha più volte richiamato la centralità della valutazione concreta. La Cassazione (orientamento consolidato) ha imposto rigore istruttorio nei dinieghi per requisiti reddituali borderline.

Mantenimento del diritto in caso di scioglimento del legame

Il familiare ricongiunto, una volta in Italia, ottiene permesso ex art. 30 TUI. In caso di scioglimento del legame familiare (separazione, divorzio, decesso del coniuge italiano o straniero soggiornante), può mantenere alcune tutele: conversione del permesso in altro titolo (lavoro se ha contratto, attesa occupazione); accesso al permesso speciale per vittime di violenza domestica ex art. 18-bis; tutela rafforzata per i figli minori, anche in caso di rientro dell'altro genitore nel Paese di origine.