Art. 55 novies TUPI – Articolo

Inquadramento sistematico

L'art. 55 novies TUPI codifica nel rapporto di lavoro pubblico un obbligo che riflette i principi costituzionali di imparzialità, buon andamento (art. 97 Cost.) e trasparenza dell'azione amministrativa. La norma si inserisce nella sezione disciplinare del TUPI (artt. 55 ss.), introdotta dalla c.d. riforma Brunetta (D.Lgs. 150/2009), volta a rafforzare la responsabilizzazione individuale del dipendente pubblico nel rapporto con l'utenza, in coerenza con gli artt. 1 e 8 della L. 241/1990 sulla titolarità del procedimento e con i principi di accountability propri del modello di amministrazione di risultato.

L'obbligo del cartellino identificativo costituisce uno strumento di accountability personale: il cittadino che interloquisce con uno sportello, un ufficio ricevimento, un presidio sanitario o scolastico deve essere posto in condizione di sapere con chi sta trattando, sia per esercitare i propri diritti di partecipazione al procedimento ex L. 241/1990 sia per formulare eventuali rimostranze o segnalazioni. L'identificabilità è anche presidio per l'efficace funzionamento dei meccanismi di reclamo, segnalazione di disservizi e azioni di responsabilità civile e disciplinare.

Modalità di adempimento

La norma offre due modalità alternative: il cartellino identificativo da apporre alla persona (badge appuntato sulla divisa o sull'abbigliamento) e la targa fissa sulla postazione di lavoro (utile per sportelli a postazione stabile). La scelta è rimessa all'organizzazione interna ed è generalmente disciplinata dai regolamenti di servizio e dai codici di comportamento d'amministrazione adottati ex art. 54 TUPI e DPR 62/2013. Soluzioni miste sono possibili: cartellino personale per il front office mobile e targa per la postazione fissa di sportello.

Sul contenuto minimo del cartellino la prassi (anche su orientamento del Garante della privacy) richiede nome, cognome ed eventualmente qualifica/ufficio; va invece evitata l'esposizione di dati eccedenti (matricola integrale, numeri di telefono personali, foto se non necessarie). In contesti particolari (sanità, scuola, servizi sociali a target sensibile) si possono utilizzare anche soltanto il nome e l'iniziale del cognome, soluzione bilanciata che tutela la riservatezza senza vanificare l'obbligo di identificabilità. In ambito sanitario il Garante privacy ha più volte raccomandato l'uso di soluzioni che proteggano dati anagrafici completi del personale dalla rilevazione fotografica non autorizzata da parte di pazienti o accompagnatori.

Esclusioni e categorie speciali

Il comma 2 ammette esclusioni mediante DPCM o decreto del Ministro per la PA, su proposta del Ministro competente. Le esclusioni tipiche riguardano forze di polizia (anche locali) in servizi operativi e di pubblica sicurezza, personale del comparto sicurezza in attività di intelligence, magistrati e personale di magistratura, personale sanitario in alcuni contesti operativi (sale operatorie, pronto soccorso ad alto rischio aggressioni). Per le PA non statali (Regioni, enti locali, ASL) la deroga richiede intesa in Conferenza Stato-Regioni o Stato-Città, secondo il principio di leale collaborazione ex art. 120 Cost. e art. 8 D.Lgs. 281/1997.

Per le forze di polizia, anche in caso di esclusione dal cartellino nominativo, resta fermo l'obbligo di identificazione tramite numero di matricola sulla divisa o tessera di riconoscimento; tale soluzione, coerente con orientamenti europei (cfr. raccomandazioni CPT sulla detenzione e CEDU sentenze sull'uso della forza) garantisce comunque la tracciabilità a posteriori per esigenze di indagine penale o disciplinare.

Profili disciplinari e di responsabilità

La violazione dell'obbligo costituisce illecito disciplinare. Il Codice di comportamento dei dipendenti pubblici (DPR 62/2013), all'art. 12, richiama espressamente l'obbligo di identificabilità: il dipendente che si rifiuti di esibire il cartellino o di declinare il proprio nominativo a un cittadino che ne faccia richiesta espone l'amministrazione a doglianze e si rende responsabile di violazione del codice. La sanzione è quella prevista dal CCNL di comparto per le mancanze di lieve entità (rimprovero verbale o scritto), salvo che il rifiuto sia connesso a condotte più gravi (es. ostruzione del procedimento, minacce all'utente) che giustifichino sanzioni superiori. Per il datore pubblico è opportuno disciplinare l'obbligo nel regolamento interno, definendo modalità di consegna del cartellino, regole sull'uniformità grafica, procedure di sostituzione in caso di smarrimento e responsabilità della tenuta in carico del personale.