Art. 29 bis TUPI – Articolo

L'articolo 29-bis del TUPI introduce uno strumento tecnico essenziale per il funzionamento del sistema di mobilità intercompartimentale nelle pubbliche amministrazioni: la tabella di equiparazione fra i livelli di inquadramento previsti dai contratti collettivi dei diversi comparti di contrattazione. La norma, di apparente complessità procedurale, ha un'incidenza operativa rilevante per qualunque processo di trasferimento di personale tra amministrazioni di comparti diversi.

Il problema dell'eterogeneità intercompartimentale

Il sistema della contrattazione collettiva pubblica si articola, ai sensi del CCNQ del 13 luglio 2016, in quattro comparti: Funzioni Centrali (ministeri, agenzie, enti pubblici non economici), Funzioni Locali (regioni ed enti locali), Sanità (SSN), Istruzione e Ricerca (scuola, università, ricerca, AFAM). Ogni comparto ha proprio CCNL con strutture professionali differenti: categorie diverse, aree diverse, denominazioni diverse, parametri retributivi non immediatamente comparabili.

Senza una tabella di equiparazione, la mobilità tra comparti diventa giuridicamente incerta: come trasferire un funzionario regionale di categoria D a un ministero? A quale area corrisponde un dirigente medico SSN che vuole transitare al MEF? L'art. 29-bis risolve questa criticità affidando al governo, sentite le parti sociali, la definizione di una tabella ufficiale di corrispondenza.

Procedura di adozione

L'iter di adozione della tabella è articolato e garantisce la partecipazione di tutti i soggetti istituzionali interessati:

• Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri (DPCM) come strumento;
• su proposta del Ministro per la pubblica amministrazione;
• di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, in considerazione degli effetti finanziari sui fondi del trattamento accessorio;
• previo parere della Conferenza unificata ex art. 8 d.lgs. 281/1997, per coordinare le esigenze del comparto delle autonomie territoriali;
• sentite le organizzazioni sindacali, per acquisire il punto di vista delle parti sociali rappresentative dei comparti coinvolti.

L'adozione deve avvenire senza nuovi o maggiori oneri per la finanza pubblica: la tabella non può comportare incrementi retributivi automatici, ma solo l'allineamento dei profili professionali ai fini della mobilità.

Effetti pratici della tabella

La tabella, una volta adottata, è strumento di:

• mobilità volontaria ex art. 30 TUPI: il dipendente che chiede il trasferimento ad altra amministrazione viene inquadrato nella categoria corrispondente del comparto di destinazione;
• mobilità obbligatoria ex artt. 33-34-bis: il personale in disponibilità collocato presso amministrazioni di comparto diverso trova un'allocazione coerente;
• comandi e distacchi ex art. 23-bis: il trattamento economico applicato è quello del comparto di destinazione, secondo la corrispondenza tabellare;
• concorsi interni e progressioni: nei casi in cui i requisiti di accesso facciano riferimento a categorie di altri comparti.

Rapporto con l'autonomia contrattuale

L'art. 29-bis presenta un delicato equilibrio con l'autonomia della contrattazione collettiva ex art. 40 TUPI. La tabella governativa non riscrive i CCNL, né modifica le declaratorie di area e di categoria. Si limita a stabilire una corrispondenza ai soli fini della mobilità: il dipendente trasferito mantiene il proprio inquadramento giuridico nel nuovo comparto secondo le tabelle, ma viene poi assoggettato integralmente al CCNL di destinazione.

Trattamento economico e fondo accessorio

Un aspetto pratico importante riguarda il trattamento accessorio: in caso di mobilità intercompartimentale, il dipendente perde il riferimento al fondo del comparto di origine. La giurisprudenza consolidata (Cass. Sezione Lavoro, in numerose pronunce) ha affermato il principio del riassorbimento della retribuzione individuale di anzianità, con eventuale assegno ad personam per il differenziale, a tutela della irriducibilità della retribuzione ex art. 2103 c.c..

Profili operativi per il datore di lavoro pubblico

• Verificare l'esistenza e l'aggiornamento della tabella ex art. 29-bis prima di disporre il trasferimento;
• Inquadrare il dipendente trasferito nella categoria corrispondente del CCNL di destinazione, con assegno ad personam riassorbibile in caso di differenziale retributivo;
• Aggiornare il conto annuale ex art. 60 TUPI con la corretta imputazione del personale;
• Coordinarsi con gli uffici del personale del comparto di provenienza per il trasferimento dell'anzianità e degli istituti giuridici (ferie maturate, permessi, anzianità di servizio).

L'articolo 29-bis è quindi strumento di flessibilità organizzativa al servizio della razionalizzazione del personale pubblico, in coerenza con l'obiettivo costituzionale di buon andamento ex art. 97 Cost..