Art. 6 TUPI – Articolo 6

L'art. 6 del TUPI disciplina l'organizzazione degli uffici e la programmazione dei fabbisogni di personale nelle pubbliche amministrazioni. E la norma chiave per chiunque - dirigente, RUP, ufficio risorse umane, controllo di gestione, OIV - debba comprendere come si costruisce e si attua la pianificazione del capitale umano nelle PA. Dopo la profonda riscrittura operata dal D.Lgs. 75/2017 (riforma Madia), il PTFP e diventato lo strumento centrale di governance dell'organizzazione e ha sostituito la vecchia logica della "dotazione organica" come variabile esogena e rigida.

Dal vincolo della dotazione organica al piano triennale dei fabbisogni

Prima della riforma del 2017 la dotazione organica era un perimetro fisso, da rispettare e periodicamente ridefinire. Oggi il baricentro si e spostato sul PTFP: e questo piano - rinnovato annualmente con orizzonte triennale - a determinare quanto e quale personale serve, in coerenza con la pianificazione pluriennale delle attività e con il ciclo della performance. La dotazione organica diventa un indicatore di sintesi della rimodulazione, da gestire all'interno di un limite finanziario massimo. La logica e quella di un'organizzazione dinamica, capace di adattarsi alle missioni istituzionali e alle priorita strategiche.

Contenuto e funzione del PTFP

Il PTFP indica: (a) il fabbisogno di personale per ciascuna posizione e profilo professionale, in coerenza con la pianificazione strategica e operativa; (b) la consistenza della dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione, garantendo la neutralita finanziaria; (c) le risorse finanziarie destinate all'attuazione, nei limiti della spesa di personale in servizio e delle facolta assunzionali previste dalla legislazione vigente; (d) la coordinata attuazione dei processi di mobilita e di reclutamento. Il piano deve essere coerente con le linee di indirizzo emanate ai sensi dell'art. 6-ter TUPI (DPCM su proposta del Ministro per la PA), che definiscono criteri uniformi a livello centrale.

Eccedenze di personale e art. 33

Il comma 2 contiene un richiamo importante: qualora il PTFP individui eccedenze di personale, si attivano automaticamente le procedure dell'art. 33 TUPI sulle dichiarazioni di esubero e sulla mobilita collettiva. E un meccanismo di emersione strutturale dei soprannumeri che impone all'amministrazione di gestire con trasparenza le eventuali rimodulazioni al ribasso, evitando la formazione di sacche di personale non utilizzato. La giurisprudenza considera l'art. 33 una procedura tassativa: il dipendente in soprannumero gode di garanzie procedurali, di possibilita di ricollocazione e, solo come extrema ratio, di risoluzione del rapporto con indennita.

L'approvazione del piano

Per le amministrazioni statali, il PTFP e adottato annualmente dall'organo di vertice e approvato con DPCM o decreto del Ministro delegato, su proposta del Ministro competente, di concerto con il MEF. Per le altre PA (regioni, enti locali, SSN, enti pubblici non economici) il piano e approvato secondo le modalita previste dai rispettivi ordinamenti, di norma con delibera della giunta o dell'organo esecutivo. La preventiva informazione sindacale e obbligatoria ove prevista dai contratti collettivi nazionali: un passaggio formale che, se omesso, espone a contestazioni di legittimita degli atti adottivi e a comportamenti antisindacali ex art. 28 St. Lav.

Rimodulazione della dotazione organica e neutralita finanziaria

Il comma 3 e il fulcro del nuovo regime: ciascuna amministrazione indica la dotazione organica e la sua eventuale rimodulazione "in base ai fabbisogni programmati", nell'ambito del potenziale limite finanziario massimo della medesima e dei vincoli ex art. 2, comma 10-bis, D.L. 95/2012. La rimodulazione e ammessa solo a parita di costo complessivo: la PA puo aggiornare la composizione dei profili (ad esempio convertendo posti di area inferiore in area superiore o viceversa) ma non puo aumentare la spesa complessiva. Resta fermo che la copertura dei posti vacanti avviene nei limiti delle assunzioni consentite a legislazione vigente (budget assunzionale, turn over).

Regimi speciali

Il comma 5 introduce salvezze per amministrazioni con specificita istituzionali: Presidenza del Consiglio, Ministero degli affari esteri, amministrazioni con competenze di difesa, sicurezza, polizia e giustizia. Per il personale delle Forze di polizia ad ordinamento civile e fornita un'interpretazione autentica dell'art. 5, comma 3, D.Lgs. 503/1992: a tali Forze non si applica l'art. 16 dello stesso decreto sui limiti di eta. Si tratta di previsioni che riconoscono la peculiare natura del personale militare e di pubblica sicurezza, mantenendo per loro un quadro disciplinare in parte autonomo.

Operativita per dirigenti e OIV

Per il dirigente generale e per l'ufficio risorse umane, predisporre un PTFP solido significa: (1) raccogliere le esigenze operative delle strutture; (2) coordinare con il responsabile della performance e con l'OIV la coerenza tra fabbisogni e obiettivi; (3) verificare il rispetto del limite finanziario massimo e delle facolta assunzionali; (4) attivare l'informazione sindacale e dialogare con le OO.SS.; (5) coordinarsi con il PIAO ex D.L. 80/2021, che ha integrato il PTFP in un piano unico delle attività e dell'organizzazione. Un PTFP carente espone l'amministrazione al blocco delle assunzioni e a censure della Corte dei conti in sede di controllo.