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Testo dell'articoloVigente
Art. 214 C.d.S. – Fermo amministrativo del veicolo
Testo vigente – D.Lgs. 285/1992 (aggiornato da Normattiva)
1. Nelle ipotesi in cui il presente codice prevede che all’accertamento della violazione consegua l’applicazione della sanzione accessoria del fermo amministrativo del veicolo, il proprietario, nominato custode, o, in sua assenza, il conducente o altro soggetto obbligato in solido, fa cessare la circolazione e provvede alla collocazione del veicolo in un luogo di cui abbia la disponibilità ovvero lo custodisce, a proprie spese, in un luogo non sottoposto a pubblico passaggio. Sul veicolo deve essere collocato un sigillo, secondo le modalità e con le caratteristiche definite con decreto del Ministero dell’interno, che, decorso il periodo di fermo amministrativo, è rimosso a cura dell’ufficio da cui dipende l’organo di polizia che ha accertato la violazione ovvero di uno degli organi di polizia stradale di cui all’articolo 12, comma 1. Il documento di circolazione è trattenuto presso l’organo di polizia, con menzione nel verbale di contestazione. All’autore della violazione o ad uno dei soggetti con il medesimo solidalmente obbligati che rifiuti di trasportare o custodire, a proprie spese, il veicolo, secondo le prescrizioni fornite dall’organo di polizia si applica la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 774 a euro 3.105, nonché la sanzione amministrativa accessoria della sospensione della patente di guida da uno a tre mesi. L’organo di polizia che procede al fermo dispone la rimozione del veicolo ed il suo trasporto in un apposito luogo di custodia, individuato ai sensi delle disposizioni dell’articolo 214-bis, secondo le modalità previste dal regolamento. Di ciò è fatta menzione nel verbale di contestazione della violazione. Si applicano, in quanto compatibili, le norme sul sequestro dei veicoli, ivi comprese quelle di cui all’articolo 213, comma 5, e quelle per il pagamento ed il recupero delle spese di custodia.
2. Nei casi di cui al comma 1, il veicolo è affidato in custodia all’avente diritto o, in caso di violazione commessa da minorenne, ai genitori o a chi ne fa le veci o a persona maggiorenne appositamente delegata, previo pagamento delle spese di trasporto e custodia.
3. Se l’autore della violazione è persona diversa dal proprietario del veicolo, o da chi ne ha la legittima disponibilità, e risulta altresì evidente all’organo di polizia che la circolazione è avvenuta contro la volontà di costui, il veicolo è immediatamente restituito all’avente titolo. Della restituzione è redatto verbale, copia del quale viene consegnata all’interessato.
4. Avverso il provvedimento di fermo amministrativo del veicolo è ammesso ricorso al prefetto a norma dell’articolo 203.
5. Salvo che il veicolo non sia già stato trasferito in proprietà, quando il ricorso sia accolto e l’accertamento della violazione dichiarato infondato l’ordinanza estingue la sanzione accessoria ed importa la restituzione del veicolo dall’organo di polizia indicato nel comma 1. La somma ricavata dall’alienazione è depositata, sino alla definizione del procedimento in relazione al quale è stato disposto il fermo amministrativo, in un autonomo conto fruttifero presso la tesoreria dello Stato.
6. Quando sia stata presentata opposizione ai sensi dell’articolo 205, la restituzione non può avvenire se non dopo il provvedimento dell’autorità giudiziaria che rigetta il ricorso.
7. È sempre disposto il fermo amministrativo del veicolo per uguale durata nei casi in cui a norma del presente codice è previsto il provvedimento di sospensione della carta di circolazione. Per l’esecuzione provvedono gli organi di polizia di cui all’articolo 12, comma 1. Nel regolamento sono stabilite le modalità e le forme per eseguire detta sanzione accessoria.
8. Il soggetto che ha assunto la custodia il quale, durante il periodo in cui il veicolo è sottoposto al fermo, circola abusivamente con il veicolo stesso o consente che altri vi circolino abusivamente è punito con la sanzione amministrativa del pagamento di una somma da euro 1.984 a euro 7.937. Si applicano le sanzioni amministrative accessorie della revoca della patente e della confisca del veicolo. L’organo di polizia dispone l’immediata rimozione del veicolo e il suo trasporto presso uno dei soggetti di cui all’articolo 214-bis. Il veicolo è trasferito in proprietà al soggetto a cui è consegnato, senza oneri per l’erario.
In sintesi
Indice dei contenuti
Il fermo amministrativo del veicolo è una sanzione accessoria che ne impedisce la circolazione per un periodo determinato, con custodia a carico del proprietario.
Ratio
L'articolo 214 del Codice della Strada disciplina in modo organico l'istituto del fermo amministrativo del veicolo, che costituisce una delle principali sanzioni accessorie previste dal D.Lgs. 285/1992. La norma assolve una duplice funzione: da un lato sanzionatoria-deterrente, dall'altro cautelare e preventiva.
La ratio legis risiede nell'esigenza di garantire la sicurezza della circolazione stradale rimuovendo temporaneamente dal traffico quei veicoli con i quali siano state commesse infrazioni di particolare gravità, o che versino in condizioni di irregolarità tali da renderli potenzialmente pericolosi. Il legislatore ha costruito la misura come temporanea, a differenza della confisca, che è definitiva, lasciando aperta la possibilità di reintegro nella disponibilità circolatoria una volta verificato il ripristino della legalità.
Il fermo si differenzia strutturalmente dalla confisca (art. 213 C.d.S.) e dal sequestro cautelare: mentre questi comportano rispettivamente il trasferimento definitivo della proprietà e la temporanea sottrazione del bene a fini probatori o conservativi in senso stretto, il fermo lascia il bene nella sfera patrimoniale del titolare ma ne sospende il diritto di uso sulla pubblica via. Si tratta, in sostanza, di una limitazione temporanea del diritto di circolazione del proprietario, non di una misura ablativa.
Analisi
Il comma 1 delinea il meccanismo di revoca del fermo: al termine del periodo, il proprietario non può riprendere automaticamente la circolazione, ma deve ottenere una verifica da parte dell'organo di polizia che ha accertato la violazione. Tale verifica consiste nell'accertamento che la violazione sia stata eliminata, ad esempio, che sia stata rimossa la causa di irregolarità tecnica, oppure che siano stati effettuati i versamenti e le correzioni richiesti. Ciò implica un obbligo di interlocuzione attiva del proprietario con le autorità, e non una mera decorrenza del termine.
Il comma 2 regola la custodia durante il periodo di fermo. La scelta del legislatore è quella di gravare il proprietario, il conducente o chi abbia la disponibilità del veicolo dei relativi oneri custodiali, imponendo che il mezzo sia tenuto in un luogo di cui abbiano la disponibilità. Questa soluzione, che potremmo definire di custodia in loco privato, risponde a criteri di economicità (il veicolo non occupa spazi pubblici o depositerie autorizzate a spese dello Stato) e responsabilizza direttamente il titolare del bene. Il comma precisa inoltre che il veicolo può essere custodito anche dal proprietario del luogo in cui si trovava al momento dell'applicazione della misura, aprendo a soluzioni di custodia flessibili (ad es. il proprietario di un'area privata in cui il veicolo era parcheggiato).
Il comma 3 introduce la custodia coattiva: qualora i soggetti tenuti ex comma 2 non possano o non vogliano provvedere, l'organo di polizia dispone d'ufficio il collocamento del veicolo in luogo da esso individuato. Le spese di trasporto e custodia rimangono comunque a carico del proprietario, con una funzione sanzionatoria aggiuntiva che disincentiva l'inerzia o il rifiuto di cooperare. In pratica, queste spese possono essere significative e costituiscono un ulteriore onere economico rispetto alla sola sanzione pecuniaria principale.
Il comma 4 è la disposizione più severa dell'articolo: la violazione del fermo, ossia la conduzione del veicolo in circolazione nonostante il provvedimento, determina l'irrogazione di una sanzione amministrativa pecuniaria aggiuntiva e, soprattutto, la confisca del veicolo. La confisca in questo contesto opera come sanzione accessoria conseguente all'inosservanza della misura cautelare, e ha carattere definitivo: il veicolo viene trasferito al patrimonio dello Stato. Si tratta di una delle ipotesi in cui il legislatore ha previsto la confisca come reazione all'inadempimento del trasgressore, con un effetto moltiplicatore della sanzione particolarmente incisivo.
Il comma 5 definisce il rimedio giurisdizionale-amministrativo avverso il provvedimento di fermo: l'opposizione va proposta al prefetto competente per territorio, secondo il procedimento delineato dall'art. 203 C.d.S. Questo rinvio implica che si applichi il termine di 60 giorni dalla notifica del verbale, e che il procedimento prefettizio segua le regole generali del ricorso amministrativo stradale, con possibilità di successivo ricorso al giudice di pace.
Il comma 6 completa il quadro prevedendo che la restituzione del veicolo al termine del fermo sia subordinata al pagamento delle spese di custodia e trasporto, qualora siano state sostenute nell'ambito della custodia coattiva ex comma 3. Il veicolo funge quindi da sorta di pegno legale fino all'estinzione del debito per spese.
Quando si applica
Il fermo amministrativo ex art. 214 C.d.S. si applica esclusivamente nei casi in cui una specifica disposizione del Codice della Strada lo preveda come sanzione accessoria. Non è quindi una misura a discrezione dell'organo accertatore, ma consegue obbligatoriamente a determinate violazioni tipizzate. Le principali fattispecie che lo prevedono includono:
In tutti questi casi, la misura opera come strumento di pressione normativa volto a ripristinare la conformità del veicolo alle prescrizioni di legge prima che possa rientrare in circolazione. La durata del fermo è stabilita di volta in volta dalla norma che prevede la sanzione accessoria, o in mancanza dipende dal tempo necessario alla regolarizzazione.
È importante distinguere il fermo amministrativo ex art. 214 C.d.S. dal fermo amministrativo tributario (o fermo fiscale) disciplinato dal D.P.R. 602/1973 e gestito dall'agente della riscossione: si tratta di istituti distinti per presupposti, procedura e autorità competente, sebbene entrambi incidano sulla disponibilità del veicolo.
Connessioni
L'art. 214 C.d.S. si inserisce in un sistema articolato di sanzioni accessorie che trovano il proprio nucleo normativo negli artt. 209-218 del Codice. Le principali connessioni sistematiche sono:
Pronunce della Corte Costituzionale
Corte Cost., sent. n. 88/2013
Prassi dell'Agenzia delle Entrate
circolare
Casi pratici
Caso 1: , Il fermo per mancata revisione
Tizio è fermato a un posto di controllo della Polizia Stradale alla guida della propria autovettura. Gli agenti verificano tramite la banca dati del Ministero dei Trasporti che il veicolo non ha effettuato la revisione periodica obbligatoria, scaduta da oltre sei mesi. Oltre alla sanzione pecuniaria principale, viene disposto il fermo amministrativo del veicolo ai sensi dell'art. 80 C.d.S., con applicazione della disciplina custodiale ex art. 214 C.d.S. Tizio dichiara di avere un box privato nelle vicinanze e si impegna a custodire il veicolo a proprie spese; gli agenti annotano la circostanza nel verbale e lasciano il veicolo nella sua disponibilità custodiale, vietandogli la circolazione. Entro breve tempo Tizio prenota e supera positivamente la revisione presso una motorizzazione civile autorizzata. Si presenta poi agli uffici del comando di Polizia Stradale che ha elevato la violazione con la documentazione attestante l'avvenuta revisione; l'organo verifica la regolarità e autorizza la reimmissione in circolazione del veicolo. Il fermo si conclude senza costi aggiuntivi di custodia, avendo Tizio provveduto autonomamente.
Caso 2: , La violazione del fermo e la confisca
Caio subisce il fermo amministrativo della propria moto a seguito di un controllo in cui risulta sprovvisto di copertura assicurativa RC auto. Il verbale gli viene notificato regolarmente e il veicolo è lasciato nella sua custodia presso il cortile condominiale. Convinto che le conseguenze siano esagerate e non potendo permettersi il rimborso del premio assicurativo nell'immediato, Caio decide di utilizzare ugualmente la moto per recarsi al lavoro, ritenendo di non essere controllato. Viene tuttavia fermato a un successivo posto di blocco della Polizia Municipale: la consultazione del sistema informativo rivela immediatamente che il veicolo è oggetto di fermo amministrativo vigente. In applicazione dell'art. 214 comma 4 C.d.S., gli agenti procedono all'irrogazione della sanzione pecuniaria aggiuntiva e dispongono la confisca immediata della moto. Il veicolo viene portato al deposito autorizzato e trasferito al patrimonio dello Stato, senza possibilità di restituzione. Caio si trova così a perdere definitivamente il mezzo e ad affrontare una sanzione complessiva ben più gravosa di quella originaria.
Caso 3: , Il rifiuto di custodia e le spese a carico
Sempronia è conducente di un autocarro di proprietà della società per cui lavora. Durante un controllo dei Carabinieri sulle strade extraurbane, emerge che il veicolo supera i limiti di massa consentiti a causa del carico trasportato. Viene disposto il fermo amministrativo del mezzo ai sensi dell'art. 167 C.d.S. Sempronia contatta immediatamente il datore di lavoro, ma la società dichiara di non avere disponibilità di aree private nella zona e di non poter inviare un operatore entro i tempi richiesti. Nemmeno il proprietario del terreno adiacente dove l'autocarro è stato fermato acconsente alla custodia. Non potendo individuare un custode volontario, i Carabinieri applicano il comma 3 dell'art. 214 C.d.S. e dispongono il trasporto e la custodia del veicolo presso un deposito autorizzato convenzionato. Le spese di rimozione con carro attrezzi pesante e di custodia giornaliera vengono poste a carico della società proprietaria dell'autocarro. Al termine del fermo, dopo che il carico in eccesso è stato regolarizzato, la società può ritirare il veicolo solo previo integrale pagamento delle spese di custodia e trasporto maturate, che si rivelano particolarmente elevate per via della categoria del veicolo e della durata della custodia.
Domande frequenti
Che cos'è il fermo amministrativo del veicolo e come si differenzia dal sequestro?
Il fermo amministrativo è una sanzione accessoria che impedisce la circolazione del veicolo per un periodo determinato, lasciandone la proprietà e la custodia in capo al titolare. Si differenzia dal sequestro, che è una misura cautelare finalizzata alla conservazione del bene a fini probatori o alla futura confisca, e dalla confisca, che invece trasferisce definitivamente la proprietà del veicolo allo Stato. Durante il fermo, il veicolo rimane nel patrimonio del proprietario ma non può circolare sulla pubblica via.
Chi deve custodire il veicolo durante il fermo amministrativo?
Ai sensi dell'art. 214 comma 2 C.d.S., la custodia spetta in primo luogo al proprietario, al conducente o a chi abbia la disponibilità del veicolo, a proprie spese, in un luogo di cui abbiano la disponibilità (garage, cortile privato, ecc.). In alternativa, può provvedere anche il proprietario del luogo in cui il veicolo si trovava al momento del fermo. Se nessuno dei soggetti indicati può o vuole provvedere, interviene d'ufficio l'organo di polizia, che individua un deposito autorizzato con spese comunque a carico del proprietario del veicolo.
Cosa succede se circolo con il veicolo durante il fermo amministrativo?
È la conseguenza più grave prevista dall'art. 214. Il comma 4 stabilisce che chi conduce il veicolo in circolazione durante il periodo di fermo è soggetto a una sanzione amministrativa pecuniaria aggiuntiva e alla confisca definitiva del veicolo. La confisca comporta il trasferimento immediato della proprietà del mezzo allo Stato, senza possibilità di restituzione. Si tratta di una sanzione particolarmente severa, pensata per scoraggiare l'elusione della misura cautelare.
Come posso oppormi al provvedimento di fermo amministrativo?
L'art. 214 comma 5 C.d.S. prevede che l'opposizione si proponga al prefetto competente per territorio, secondo le modalità dell'art. 203 C.d.S. Il ricorso deve essere presentato entro 60 giorni dalla notifica del verbale. Il prefetto esamina il ricorso e può accoglierlo, rigettarlo o dichiararlo inammissibile. In caso di rigetto, è possibile ricorrere al giudice di pace competente per territorio entro 30 giorni dalla notifica del provvedimento prefettizio.
Come viene restituito il veicolo al termine del fermo?
Ai sensi dell'art. 214 commi 1 e 6, per riottenere la disponibilità circolatoria del veicolo è necessario: (a) attendere la scadenza del periodo di fermo; (b) verificare con l'organo di polizia accertatore che la violazione sia stata eliminata o che siano stati effettuati i versamenti richiesti; (c) pagare le spese di custodia e trasporto, se il veicolo è stato affidato a un deposito autorizzato. Solo dopo tali adempimenti il proprietario può legalmente ricondurre il veicolo in circolazione.
Il fermo amministrativo stradale è uguale al fermo fiscale del veicolo?
No, sono istituti completamente distinti. Il fermo amministrativo ex art. 214 C.d.S. è una sanzione accessoria irrogata per violazioni del Codice della Strada. Il fermo fiscale (o fermo di riscossione), disciplinato dal D.P.R. 602/1973, è invece una misura cautelare disposta dall'agente della riscossione per debiti tributari o contributivi non pagati, e segue un procedimento amministrativo del tutto diverso. Entrambi impediscono la circolazione del veicolo, ma per presupposti, autorità competenti e procedure di opposizione differenti.
In quali casi concreti viene applicato il fermo amministrativo ex art. 214 C.d.S.?
Il fermo amministrativo viene applicato ogni volta che una norma del Codice della Strada lo prevede espressamente come sanzione accessoria. I casi più frequenti nella pratica sono: mancata revisione periodica (art. 80 C.d.S.); circolazione senza assicurazione RC auto (art. 193 C.d.S.); superamento dei limiti di massa o sagoma (art. 167 C.d.S.); violazioni relative al cronotachigrafo sui veicoli pesanti (art. 179 C.d.S.); talune ipotesi di guida con patente sospesa. In ogni caso, la misura non è discrezionale: l'organo accertatore è tenuto ad applicarla ogni volta che la norma violata la prevede come conseguenza obbligatoria.
Fonti consultate: 2 fontei verificate