Art. 45 D.Lgs. 286/1998 — Fondo nazionale per le politiche migratorie

Commento

Il Fondo come strumento di intervento pubblico

L'art. 45 del T.U. Immigrazione istituisce il Fondo nazionale per le politiche migratorie, strumento finanziario centrale per l'attuazione delle politiche di accoglienza e integrazione previste dal T.U. e dalle leggi collegate. Il Fondo è gestito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali (oggi spesso in coordinamento con altri ministeri) e finanzia un ampio spettro di interventi: dai corsi di italiano per adulti alla mediazione interculturale, dall'accoglienza dei richiedenti asilo al contrasto alla discriminazione. È strumento essenziale di policy migratoria attiva.

Risorse del Fondo

Le risorse del Fondo provengono da: (a) stanziamenti di bilancio dello Stato (legge di bilancio annuale, di norma con specifico capitolo); (b) fondi europei cofinanziati: AMIF (Fondo Asilo Migrazione Integrazione 2021-2027), FAMI (programmi specifici); (c) fondi PNRR per integrazione, italiano L2, formazione; (d) fondi del Ministero dell'Interno per accoglienza; (e) donazioni private (organizzazioni filantropiche, fondazioni). La pluralità delle fonti riflette il carattere trasversale delle politiche migratorie.

Ambiti di intervento

Il Fondo finanzia: (a) corsi di italiano L2 per adulti (CPIA, associazioni, online); (b) mediazione interculturale in scuole, ASL, Comuni, Questure; (c) accoglienza in strutture (SAI, CAS, centri per vulnerabili); (d) formazione professionale e tirocini per stranieri; (e) orientamento al lavoro (Centri per l'Impiego, ANPAL); (f) contrasto alla discriminazione (UNAR, campagne, formazione operatori); (g) rete anti-tratta (case rifugio, Numero Verde); (h) integrazione scolastica dei minori; (i) protezione internazionale e rimpatrio assistito.

Procedure di assegnazione: bandi e progetti

Le risorse sono assegnate principalmente attraverso bandi pubblici rivolti a Enti locali (Comuni, Province, Città metropolitane), Regioni, associazioni del terzo settore, università. I progetti sono selezionati sulla base di criteri pubblicati (rilevanza del fabbisogno, capacità progettuale del beneficiario, sostenibilità, partenariati territoriali). Il monitoraggio e la rendicontazione sono rigorosi: relazioni periodiche, controlli, valutazioni di impatto. La Corte dei Conti svolge sindacato sulla legittimità della spesa.

Coordinamento con le Regioni

Le Regioni hanno propri piani triennali per l'immigrazione integrati con il Fondo nazionale. Il principio di sussidiarietà guida l'allocazione: gli interventi sono attuati al livello territoriale più vicino al cittadino, con coordinamento centrale per garantire omogeneità minima. Le politiche regionali variano (Emilia-Romagna, Toscana, Lombardia tradizionalmente più innovative), come pure le risorse stanziate. La Conferenza Stato-Regioni-Autonomie locali è sede di concertazione.

Sinergie con altri strumenti finanziari

Il Fondo politiche migratorie si combina con altri strumenti: (a) Fondo Pari Opportunità della Presidenza del Consiglio per le politiche anti-tratta e di genere; (b) Fondo Asilo del Ministero dell'Interno per richiedenti protezione internazionale; (c) Fondo Politiche Sociali per gli interventi a favore di famiglie e minori (anche stranieri); (d) Fondi UE tematici (FSE+, FEASR, FESR per progetti specifici); (e) PNRR con investimenti dedicati. La sinergia consente di massimizzare l'impatto evitando duplicazioni.