Art. 6 L. 241/1990 — Compiti del responsabile del procedimento

Commento

Il responsabile come motore del procedimento

L'art. 6 della L. 241/1990 enuncia in modo organico i compiti del responsabile del procedimento, trasformandolo da figura nominale (art. 5) in motore concreto dell'azione amministrativa. La disposizione, articolata in cinque lettere, copre l'intero arco dell'istruttoria: dalla valutazione iniziale dei presupposti, all'accertamento dei fatti, all'acquisizione di pareri e valutazioni tecniche, alla cura delle comunicazioni partecipative, fino alla formulazione della proposta o all'adozione del provvedimento finale. È il responsabile a garantire che il procedimento si svolga in modo completo, ordinato, partecipato.

La lettera a): valutazione dei presupposti

Il responsabile valuta, ai fini istruttori, le condizioni di ammissibilità, i requisiti di legittimazione e i presupposti rilevanti per l'emanazione del provvedimento. Si tratta della prima e più delicata fase: occorre stabilire se l'istanza è regolare, se il richiedente è legittimato, se i presupposti normativi sono in astratto integrati. Una valutazione errata in questa fase conduce a istruttorie inutili o a provvedimenti viziati. La giurisprudenza prevalente sottolinea che il responsabile deve, sin da subito, attivare il soccorso istruttorio per le carenze sanabili, in coerenza con il principio di collaborazione e buona fede ex art. 1 c. 2-bis. Non può rigettare per mero formalismo se l'integrazione è possibile.

La lettera b): accertamenti di fatto e attività istruttoria

Il responsabile accerta d'ufficio i fatti, disponendo il compimento di atti all'uopo necessari, e adotta ogni misura per l'adeguato e sollecito svolgimento dell'istruttoria. Può chiedere il rilascio di dichiarazioni e la rettifica di dichiarazioni o istanze erronee o incomplete e può esperire accertamenti tecnici ed ispezioni e ordinare esibizioni documentali. La norma è la traduzione procedimentale del principio inquisitorio: la verità dei fatti non è onere del privato, ma compito dell'amministrazione. Il responsabile, nei procedimenti complessi, può avvalersi di strumenti tecnici, di consulenze esterne, di banche dati pubbliche (interrogabili in ottica once only ex art. 18). La giurisprudenza valorizza in modo crescente il diligente esercizio dei poteri istruttori come parametro di colpa: la PA che non esperisce gli accertamenti possibili risponde a titolo di colpa procedimentale.

Le lettere c) e d): comunicazioni e pareri

Il responsabile cura le comunicazioni, le pubblicazioni e le notificazioni previste dalla legge. Si tratta della cinghia di trasmissione della partecipazione: l'avvio (art. 7), l'avviso ai cointeressati (art. 9), l'accesso ai documenti (art. 10), il preavviso di rigetto (art. 10-bis), la convocazione della conferenza di servizi (art. 14). Senza queste attività, il diritto alla partecipazione del cittadino sarebbe lettera morta. Il responsabile, inoltre, dispone l'acquisizione dei pareri di altre amministrazioni (art. 16) e delle valutazioni tecniche (art. 17), curando il rispetto dei termini e attivando i meccanismi di superamento dell'inerzia degli organi consultivi. È in questa fase che si gioca larga parte della tempestività del procedimento.

La lettera e): adozione o proposta

Il responsabile adotta, ove ne abbia la competenza, il provvedimento finale; altrimenti, trasmette gli atti all'organo competente per l'adozione, formulando proposta motivata. La giurisprudenza ha sviluppato un principio essenziale: l'organo competente non può discostarsi dalle risultanze dell'istruttoria condotta dal responsabile senza indicarne la motivazione nel provvedimento finale. La regola, introdotta dalla L. 15/2005, ha finalità di tutela dell'istruttoria e di limitazione dell'arbitrio del decisore. Se il responsabile ritiene fondata l'istanza ma il dirigente la respinge, deve esistere una motivazione specifica e congrua del dissenso. È una declinazione del principio del giusto procedimento e del coordinamento tra art. 3 (motivazione) e art. 6.

Profili applicativi e responsabilità

I compiti dell'art. 6 si traducono in obblighi giuridici puntuali, la cui violazione può fondare responsabilità disciplinare e amministrativo-contabile del responsabile, oltre a vizi del provvedimento (vizi istruttori, violazione del giusto procedimento, eccesso di potere per insufficiente istruttoria). La giurisprudenza amministrativa, in particolare, ha individuato un'ampia categoria di vizi sub specie di difetto di istruttoria: il responsabile che decide senza acquisire elementi rilevanti, che ignora dati emersi nel contraddittorio, che non attiva i poteri inquisitori disponibili, espone l'atto ad annullamento. La norma si lega all'art. 7 (comunicazione di avvio), all'art. 10 (partecipazione e accesso), all'art. 10-bis (preavviso di rigetto), agli artt. 14-17 (conferenza, pareri, valutazioni tecniche), all'art. 21-octies (annullabilità per vizi formali sanabili). Il responsabile è, in sintesi, il garante della qualità procedimentale e della tutela effettiva del cittadino.